开春黄金期，正是快马加鞭时。新春伊始，无锡企业鼓足干劲、抢前抓早，以饱满的热情积极复工复产，抓订单、忙生产、拓市场，为新年实现新跨越开好头、起好步。拼经济就是拼环境。农历正月初八，春节长假尚未结束，无锡市委市政府主要领导和相关部门领导走访慰问多家企业，听诉求、摸实情，鼓干劲、促发展。步履匆匆，只因时不我待。持续打造更优营商环境，是无锡志在展现自身担当、争当中国式现代化建设城市范例的“破题之眼”。作为近代中国民族工商业发祥地，无锡始终以勇攀高峰敢为人先的创新之举，全力优化营商环境，用心用情用力为企业办实事、解难题，有力推动了经营主体总数突破113万户，让更多“阳光雨露”滋润经济发展的同时，加快发展新质生产力。
“调”在实处“研”出真招
首创经验为全省全国探路
【现场】 一个地方的营商环境好不好，企业最有发言权。与往年新春走访企业不同的是，今年每到一处，市领导不仅为企业送上新春祝福，还送上一份《无锡市营商环境满意度调查》问卷，征询企业意见和建议。“您知道对接您企业的政府专员是谁吗？”“您的企业注册登录过‘无难事、悉心办’锡企服务平台吗？使用感受如何？”……翻看调查问卷，除了选择题还有开放式问题，比如“企业在发展过程中遇到的最大瓶颈是什么”“希望政府部门协助解决哪些问题”等。问卷设计上突出针对性、实际性和简洁性，从各级行政服务办事的态度和效率到政策宣传、兑现效果，从人才引进、培养与管理到企业融资的便利性，每一问聚焦的，都是当下企业经营活动中的具体诉求。自2月17日起，无锡在全市范围内开展“营商环境满意度调查”，精准查找短板和不足，为下一步改善营商环境提供决策依据。
【延伸】 调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查,就没有发言权,更没有决策权。在一系列真走、真听、真言、真究中，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，才有了无锡当前领先率先的创新务实之举。推动实施了“亮证办事”的广泛应用，在全省率先实现“亮证办电”“亮证办学”“亮证落户”，形成线下“亮码办”+线上“刷脸办”模式，在全省率先建成覆盖全市的“电子印章公共服务平台”。创新税费事项智能审核，变企业新办、发票领用等事项由人工审核转化为7×24小时自动审批，企业新办涉税业务最快15分钟“套餐化”办结，综合审批效率提升50%。同时，无锡推进“服务保障重大项目”省级试点建设，出台《无锡市工程建设项目前期策划生成管理办法》，依托“多规合一”业务协同管理平台统筹项目实施，为重大项目提供前期策划生成服务。深入开展“涉税专业服务专区”省级试点，在全省开通首家“涉税专业服务专区”，试点成效被省政务办、省税务局复制推广，被确定为“苏税援”省定品牌。承接省局企业所得税智能申报专项试点工作，实现企业所得税预缴“一键申报”，在全省正式推广应用。此外，无锡还在全省范围内首创民商事速裁审判体系建设考评机制，制定并下发《全市基层法院民商事速裁审判体系建设评价办法（试行）》《全市基层法院民商事速裁审判体系建设评价标准（试行）》。
无锡已成功发行全国首单转型碳资产债券、全国首单绿色碳资产债券；全市累计发行绿色债券规模超130亿元，推动宁波银行承销全国首笔以数字人民币归集募集资金的绿色债务融资工具；创新设立“知识产权保护服务前哨”前移工作阵地，入选公安部加强知识产权刑事保护支持全面创新典型事例；成立全国首个零碳投资基金，国家能源集团资本控股首只QFLP（合格境外有限合伙人）；组建全国首家绿色发展企业环境守法援助中心，为企业提供全方位环境法律法规和政策服务；开展全国首票跨关区保税展示交易业务，助力综保区保税维修等新兴业态发展，推进医药类保税研发业态取得“零的突破”，辖区首个医药类保税研发项目进入试研发阶段……
用好调查研究“传家宝”，勇于探路和善于开路，始终是无锡营商环境身处全国全省发展“第一方阵”且持续向前的不竭动力。
“蝶变式”政策供给和服务
推动改革创新迈向纵深
【现场】 “我的店面已经基本装修好了，就差食品经营许可证没办理。本以为会很繁琐，要跑几趟才能办好，没想到现在跑一次就能全部搞定，马上就能开门营业啦！”近日，在无锡市滨湖区山水城行政审批局服务窗口，奶茶店店主常先生满怀欣喜地从工作人员手中接过《食品经营许可证》。常先生介绍，在工作人员的指导下，他通过江苏政务服务网无锡旗舰店“一件事”专栏“开餐饮店一件事”模块，一次性办理了食品经营许可证、户外广告审批，拿到了开餐饮店的所有证件。
【延伸】 像常先生这样通过“一件事”专栏“一次性”办理的案例，还有很多很多。依托省数字政府政务中台，无锡有序推动开餐饮店、开办药店、退休、新生儿出生等20个省定“一件事”上线运行，累计办件量超25万件。营商环境没有最好，只有更好。在这条“优化营商环境”拼搏之路上，只有坚持久久为功、深入践行，推动改革更有力、政府更有为，发展才会更有效。
继去年下半年出台促进经济持续回升向好“22条”、促进民营企业发展“21条”以及促进民间投资等政策后，今年年初，无锡市政府又分别从推进民营企业科技自立自强、促进民营企业转型升级、落实民营企业市场公平竞争、推进民营企业包容审慎监管、金融支持民营企业高质量发展、进一步完善与民营企业常态化沟通交流机制等方面出台配套政策，以实打实的政策红利助力民营企业做优做强，全市民营经济活力持续迸发。市各相关部门也积极行动，2月21日，该市市场监管部门制定出台促进民营经济发展壮大“20条”，全力服务民营经济健康发展。春节前夕，无锡还推出“新春十二条”，从企业生产、稳岗用工、便民利民、节日保障四个方面，为在锡企业和群众送出实实在在的“新春大礼包”，支持企业春节前后有序生产，稳定就业形势，丰富节日消费供给，为推动经济起好步、抢开局保驾护航。
让政策红利及时、精准、充分地落地，企业发展才能实现更多的组合效应、叠加效应、乘数效应。江苏蓝创智能科技股份有限公司董事长黄红娟近日收到了3条短信，提醒她可以给公司申报2023年度高新技术企业、数字化转型发展项目、工业转型升级项目。点开短信中的链接，具体的政策内容、办理流程一目了然。“我还没来得及了解政策，就给我精准推送了。有了这些项目申报，不仅可以享受税收减免优惠政策，还能提高企业美誉度，进一步促进高质量发展。”收到信息的黄红娟，很是满意。目前，无锡全新升级上线“无难事、悉心办”锡企服务平台，回应企业反映的“政策不知道、找不到、享受不到”等热点难点问题，推动政策精准推送、扶持免申即享、政企随时互动、问题快速闭环，已汇聚各级各类惠企政策3958条，梳理市、市（县）区惠企申报事项535个，将政策精准推送至企业125.6万次。
企业不仅关心政策红利的精准享受，而且关注政务服务的便捷高效。营商环境的优化提升，企业服务的提档升级，数字化是大趋势。为此，无锡建立了全市数据资源“1+8+N”一体化体系，创新信息化项目数据资源前置审核，加快推进数据有序共享开放，升级电子证照库等数字化转型升级。截至目前，全市电子证照库共归集照面盖章信息475万余条，累计调用电子证照668万余次。自主研发“太湖e警”公安政务服务平台，对接市“一网通办”、灵锡APP、“成全e站”等平台，初步实现了160个公安机关政务服务事项“应上尽上”“全程网办”。与此同时，无锡严格落实医保待遇清单和门诊共济保障制度，在全市1221个村（社区）建立医保公共服务点，实现长三角异地就医直接结算住院、门诊、购药场景全覆盖，以及符合条件的定点医药机构异地就医联网全覆盖。推广“一卡通”应用范围，整合构建“15分钟为民服务圈”，以社会保障卡为载体，融合文旅、就医、交通出行、养老金发放等功能。
筑法治之基行法治之力
市场公平竞争秩序稳步向好
【现场】 新破产法实施后，曾引起业内关注的全国首例法院直接受理上市公司和解申请并和解成功的破产案件，就出自无锡。江苏澄星磷化工股份有限公司是江阴市千亿级大型企业集团，因多重因素影响陷入债务危机。上市公司破产程序复杂，特别是破产重整要经过最高人民法院审批和中国证监会同意，破产成本相对较高。为了保障广大中小债权人、职工、股民的权益，维护社会稳定，无锡市法院引入预和解审查上市公司破产申请，充分论证破产和解可行性，裁定受理了此案件。该案的成功办理，不仅让普通债权清偿率得到大幅度提升，有效避免众多供应商发生连锁反应的风险，还挽回债权人损失，实现了经济效益和社会效益的高度统一。
【延伸】 党的二十大报告明确提出“优化营商环境”“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。打造法治化营商环境，是新一轮竞争中的制胜“法宝”。无锡高标准建设无锡知识产权法庭、无锡知识产权仲裁庭、无锡市知识产权纠纷人民调解委员会等载体，获批建设国家知识产权局支持的半导体产业知识产权运营中心。出台《联合开展依法惩治知识产权恶意诉讼（仲裁）专项工作实施意见》，依托无锡国家级知识产权保护中心，在全市建立1个分中心、15个工作站，打造知识产权纠纷解决一站式服务平台。在推进知识产权保护“一件事”改革中，全市去年累计受理专利侵权纠纷案件46件，3件行政案件入选全国、全省年度知识产权保护典型案例。除了知识产权保护，无锡还大力推进“法联商会商事调解中心”运行机制，将商事纠纷纳入诉前调解，完善“商会调解+司法确认”模式，加快商会调解组织建设。目前，已在全市辖区内推动设立了23个商会调解组织，专职商会调解员有36位，助推形成以行业或企业内部化解为主、诉讼托底的商事纠纷源头治理模式。
优化法治化营商环境，其中更重要的一条就是保证市场公平有序发展。只有让各类企业在公平竞争的赛道上你追我赶、共同提高，才能为各类经营主体特别是中小企业创造广阔的发展空间。去年5月1日，无锡出台《无锡市优化营商环境条例》，作为全国为数不多推进营商环境立法的地级市，无锡正以实际行动全力保障各类经营主体的合法权益，保障经营主体公平竞争。无锡通过健全完善公平竞争审查考核制度，将公平竞争审查纳入高质量发展绩效评价考核体系，推动反垄断反不正当竞争、公平竞争审查、商业秘密保护等工作统筹纳入公平竞争委员会的制度框架下予以推进，实现市县两级公平竞争委员会全覆盖。在规范招投标方面，无锡修订了《政府采购采购人责任清单》，推行招投标计划提前发布和保证金缴纳改革工作，推动招标投标领域数字证书兼容互认，开发运行智能辅助评标系统，组织清理“三库”工作并加强监督检查，严肃查处排斥和限制潜在投标人行为。在加大反不正当竞争执法方面，重点查处扰乱市场的“刷单炒信”、仿冒混淆、虚假宣传等不正当竞争行为。严格执法，让违法者敬法畏法，让执法既有力度又有温度,无锡全面推行包容审慎监管，在更多领域制定出台轻罚免罚清单，推广不予处罚、从轻减轻处罚、不予实施行政强制措施“三张清单”，对2024家经营主体实施免罚轻罚，同比增长49.26%。
时代潮流涌动，城市拔节生长。好的营商环境是发展经济的“先手棋”、招商引资的“强磁场”、释放活力的“稳定器”，更是一个地方、一座城市最核心的竞争力。去年3月，习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务。时隔4个月，习近平总书记又亲临江苏考察，提出江苏要在科技创新上取得新突破、在强链补链延链上展现新作为、在建设中华民族现代文明上探索新经验、在推进社会治理现代化上实现新提升。习近平总书记的殷切期许、关怀厚爱，让无锡干部群众深受鼓舞，紧跟领路人、奋进新征程的信心和决心更加坚定。
今年是新中国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。关键之年当有关键之为。在凝心聚力推进中国式现代化江苏新实践中，无锡始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持“两个毫不动摇”，对标世界银行新一轮营商环境评估体系，聚焦经营主体突出关切和要求，把优化营商环境作为促进经济行稳致远的切入点，力求以锲而不舍的改革劲头和领先率先的务实举措，不断拓展发展新空间，塑造发展新优势，一步一个脚印，在全力打造市场化法治化国际化一流营商环境中积极进取、奋发有为，充分展现新时代工商名城风采。 李爽 李楠