践行“双碳”目标，构建绿色低碳经济体系

实现碳达峰、碳中和是中国深思熟虑作出的重大战略决策，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是美丽中国建设的本质要求。自“双碳”目标提出以来，江苏作为经济和制造业大省，积极落实“双碳”行动，坚持减污降碳协同增效，在生态系统治理、产业低碳转型、低碳科技创新等方面积极探索，成效显著：2022年，全省单位GDP能耗、二氧化碳排放量较2010年分别下降41.8%、46.6%。2023年，江苏盐城、苏州工业园区、南京江宁经济技术开发区等3地入选国家首批碳达峰试点名单。锚定“双碳”目标，江苏积极探索多元化绿色低碳转型道路，为践行习近平生态文明思想、助力美丽中国建设贡献可操作、可复制、可推广的江苏实践经验。

落实要求，探索绿色低碳转型路径

江苏省以落实“双碳”任务为引领，聚焦“减污降碳”的总要求，从政策引领、财政金融支撑、低碳经济体系建设等方面探索出一条社会经济绿色低碳转型的有效路径。一是以政策引领统筹推进“双碳”工作。2022年以来，江苏省先后颁布实施《关于推动高质量发展做好碳达峰碳中和工作的实施意见》《江苏省碳达峰实施方案》《2022年推动碳达峰碳中和工作计划》及能源、工业、交通等重点领域碳达峰碳中和专项实施方案计划，全面系统部署“双碳”工作，为“双碳”目标的推进提供制度支撑和政策保障。二是以绿色财政金融体系支撑核心科技创新。江苏省出台《江苏省碳达峰碳中和科技创新专项资金管理办法（暂行）》等政策，加大对绿色企业的财政金融扶持，并设立科技创新专项资金，重点支持“双碳”重点领域科技创新，新型核能发电、碳捕集利用与封存等一批核心技术的研发、推广与应用实现重大突破。三是以减污降碳构建绿色低碳经济体系。江苏加大碳排放考核力度，将减污降碳与财政政策相挂钩，以碳排放作为财政杠杆的调节因子，加强对绿色创新企业的培育，严格控制“两高”企业发展，实施绿色科技研发项目和示范工程，支持绿色科技创新龙头企业和工厂的建设，打造绿色产业示范基地，构建起绿色低碳经济体系建设。

园区先行，构筑绿色低碳产业结构

苏州工业园区作为一座现代化高科技园区，在“双碳”目标实施过程中先行先试，为实现产业结构调整与绿色转型，贡献园区经验与方案。一是构建以清洁能源为主的能源消费结构。园区持续优化能源消费结构，大力发展引进光伏产业，利用屋顶光伏产业电站、储能电站等技术，提高清洁能源的利用率。目前，全区累计并网光伏装机容量达到285兆瓦，已建成充电站239个。二是促进产业绿色低碳转型。园区设立节能减碳专项资金，对能源消费总量3000吨标准煤以上规上企业进行分级分类管理，引导企业建设能源管理体系，探索绿色低碳技术，向绿色低碳转型。在工业、建筑、交通等重点领域，实施全过程建筑低碳管理，开展建筑标志认证，创建绿色低碳示范区。目前，园区内21家企业入选国家级绿色制造体系，45家企业入选省级绿色工厂。三是建立全国首个区域市场化碳普惠交易体系。区内企业众多，碳交易市场潜在需求超20万吨。2022年，园区以分布式光伏企业切入，制定区域碳减排的认证、交易与使用规则，搭建区域市场化碳减排交易体系，鼓励企业自愿减排，并开发“园区碳普惠智能服务平台”，与苏州能源大数据中心数据实现贯通，形成线上线下一体交易。目前，已审定核发基于光伏数据的减排量超33717吨，成交总量为6422吨。

多措并举，凝聚绿色低碳发展动力

江苏作为中国制造业第一大省，“双碳”目标任务艰巨，应增强“走在前列”的高度自觉和责任，先行一步，为推动美丽江苏、美丽中国建设提供更多有益的探索。一是强化公众低碳认知。要把绿色低碳摆在生态文明建设全局的突出位置，构建全方位立体化的宣传网络，注重大众节能减排意识培养，设置“零碳产品”的专柜，引导鼓励消费者进行低碳消费行为。二是推行碳普惠体系。设立典型，试点推广，逐步将全市的衣食住行纳入碳减排考核体系中，建立企业和个人碳账户，通过减排获取“炭币”，并可以通过市场进行兑换。三是加强碳排放的监督管理。制修订相关排放标准，完善第三方监管制度，并广泛动员群众、媒体、生产经营者在内的社会各界力量开展碳排放监督。四是完善财政金融支持体系。增加政府专项资金和基金科技创新支持力度，发挥金融工具作用，鼓励金融机构通过绿色信贷、绿色保险等方式支持企业低碳转型，逐步推行碳税费，发挥碳税费的调节激励作用，对碳排放量大且又不愿使用低碳技术的非控碳小型企业收取一定的碳排污税费。四是创新低碳核心技术科技体制。超前部署信息、生物、光伏等交叉学科创新研究，重点聚焦清洁低碳能源、生物固碳等双碳核心技术构建协同创新平台载体，培育创新型领军企业，制定激励自主创新的人才评价和奖励制度，鼓励更多科技人才聚焦低碳核心技术攻关；五是完善碳汇交易市场建设。尽快形成适合全省生态系统的碳汇方法学，建立科学、准确的碳汇核算体系，完善碳汇交易法律框架，鼓励各地开展针对性立法，出台地方性指南、规划、管理办法等。重点推动全省蓝碳交易市场建设，结合国土空间用途管制，强化蓝碳资源保护，探索蓝碳增汇技术，提质增量，助力“双碳”目标实现。

（作者为江苏苏州干部学院教务处〈培训处〉处长，新农智库研究员）