探索启动涉外法律服务高质量发展先导区建设，创新打造现代公共法律服务体系，推出数据知识产权和商业秘密保护在线公证服务，部署实施提升行政执法质量三年行动……一系列创新举措，一项项厚实成绩，彰显2023年江苏司法行政系统“牢记嘱托、感恩奋进”的敢作善为和“走在前、做示范”的责任担当。
回望2023年，全省司法行政系统紧紧围绕习近平总书记赋予江苏“四个走在前”“四个新”重大任务，聚焦“争当中国式现代化的法治践行者、争创司法行政高质量发展新优势”目标定位，积极融入全省经济社会发展大局，以高水平法治支撑和服务中国式现代化江苏新实践，以实干实绩奋力交出人民满意的法治答卷。
高水平统抓协调让法治建设成色更足
【现场】 2023年4月12日，扬州市开展党政主要负责人专题述法工作，对履行推进法治建设第一责任人职责情况进行“面对面”检查。蜀冈-瘦西湖风景名胜区、市交通局等单位5位党政主要负责人现场述法，市委书记、市委全面依法治市委员会主任王进健全程督考。
现场质询环节，“两代表一委员”开门见山、直指要害：“在惠企安企、打造法治化营商环境等方面有何实招硬招？”“作为旅游热点城市，个别景点仍然存在依法监管不到位现象，症结何在？”……
询到根子上，问到关键处。“述法不仅是对法治建设成效的检验，更是一次再督促再提醒再教育。”现场参会同志都有这样的感受。
【延伸】 新时代新征程上，法治是软实力，也是硬支撑。要推动法治成为江苏现代化建设的显著优势和核心竞争力。
2023年12月4日，省暨南京市第十个国家宪法日主题活动举行。多位省领导来到南京宪法公园，听取普法宣传活动情况介绍，参观宪法宣传教育展，举行新入职国家工作人员宪法宣誓仪式等活动。仪式庄严简朴，充分展现江苏弘扬宪法精神、推动宪法实施的坚定决心。
推进法治建设，“一把手”是关键。江苏做实述法“后半篇文章”，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职和民主测评内容。全省2.29万名党政领导干部参加述法，“头雁”效应充分显现。
行政执法是法律实施的关键环节，也是行政机关依法履职、管理经济社会事务的重要方式。聚焦提升行政执法质量和效能，江苏部署实施提升行政执法质量三年行动，部署开展优化赋权工作，探索推行涉企行政合规全过程指导，统筹推进行政裁量权基准制定和管理工作，组织开展重点领域行政执法案卷评查，推行行政复议报告抄告制度，出台行政复议法律文书履行监督办法，进一步推动行政机关全面依法行政。
宜兴市司法局建立统筹涉企执法检查体制，创新实施“综合查一次”联合执法试点工作。在前期调研走访基础上，选取丁蜀陶瓷产业园作为试点，联合市场监管局、应急局、城管局等多家单位成立联合执法检查组，变“多次查”为“查一次”，以审慎执法激发经营主体活力，执法监管质效有效提升，法治化营商环境进一步优化。
“我在参与立法意见征集过程中，深刻体会到了立法的严谨性和民主性。”常州四药法务部专员蒋小刚说。2023年3月，省司法厅为31名来自企业、社区、行业协会以及基层群众的建议人颁发《立法建议采纳证书》，蒋小刚是其中一名建议人。
全过程人民民主不断发展，让立法更接地气、更聚人气。2023年，省委依法治省办组织实施“提高地方立法公众参与度”专项行动，创新打造“法治民意直通车”，扎实做好省政府立法基层联系点民意征求工作，社会各方有序参与立法的途径和方式更加完善。
常州四药总经理范新华介绍，作为省政府立法联系点民营企业代表，常州四药先后参与了《江苏省生态环境保护条例》《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的决定》等20余个立法项目征求意见环节，其中“整合司法行政内部以及相关部门公共法律服务资源”等建议，被行政立法机关采纳。
民有所呼，法有所应。这是江苏开门立良法促发展保善治的生动写照。
江苏加强重点领域、新兴领域立法，以“小切口”立法服务大民生，推动出台《江苏省促进和保护外商投资条例》《关于促进车联网和智能网联汽车发展的决定》《江苏省道路交通安全条例》《江苏省家庭农场促进条例》《江苏省政府投资工程集中建设管理办法》等法规规章，法治固根本、稳预期、利长远的作用更加彰显。
高质量法治保障促经济运行活力更满
【现场】 2023年，某央企计划在泰国设立全外资子公司，项目总标的额达7亿元人民币。江苏驻泰国海外法律服务中心精准查明泰国法律，全程提供法律建议和解决方案，中泰双方均予认可，项目顺利推进。
【延伸】 法治是最好的营商环境。推动经济运行率先整体好转，必须更加注重运用法治思维和法治方式，全面对接经营主体，服务科技自立自强，服务产业链发展，服务企业“走出去”。
江苏制造业基础雄厚，园区是承载产业发展的核心区域。优质法律服务，护航园区成为引领经济发展的新高地。
2023年，江苏176个省级以上园区实现公共法律服务全覆盖，苏州自贸片区法律服务中心、中韩（盐城）法律服务产业园等高端法律服务集群持续提升，为企业风险防范和争议解决提供一揽子服务。
一年来，全省园区公共法律服务中心累计为经营主体提供法律意见10609次，化解涉企矛盾纠纷15852件。
苏州生物医药产业园集聚620余家生物医药高科技创新企业，涉及创新药研发、高端医疗器械、生物技术三大重点产业。苏州自贸片区法律服务中心从产业特色出发，实施“理想·护航灯”公益法律服务项目，6家律师事务所与近40家生物医药初创型企业签约，法律服务供给端与生物医药产业需求端精准对接。
“产业链+法律服务”模式，实现专业法律服务和产业链深度融合，为链上企业生产经营解除后顾之忧。省市两级协同推动，聚焦“1650”产业体系建立186个产业链法律服务联盟，组织法律服务团走访企业超2万家，提供法律服务1.5万余件次，推动1751家商会与1370家律师事务所合作。
开放，是江苏发展的亮眼底色。“建设具有世界聚合力的双向开放枢纽”，司法行政系统发挥怎样的作用？聚焦江苏“一带一路”交汇点和开放型经济特点，省司法厅积极探索，率先启动涉外法律服务高质量发展先导区建设，为“走出去”“引进来”企业提供全方位法治保障。
新能源产品出口和投资不断加大，贸易风险相伴而生。江苏驻德国海外法律服务中心审时度势，开展欧盟碳立法调研，推出企业涉外法律风险预防专项服务，以创新法律产品保障企业出海“风平浪静”。
江苏16个海外法律服务中心实体化规范化运作深入推进，共计帮助280余家企业境外投资项目落地，接待法律咨询5600余次，参与办理涉外诉讼案件110余件。
2023年江苏万人发明专利拥有量达61.5件，连续8年位列全国各省区第一。服务保障“在科技自立自强上走在前”，推进知识产权强省建设，加大企业科技创新保护力度势在必行。
南京公证处研发数字存证公证服务，探索建立知识产权源头保护公证机制，将国际司法惯例、国际公证规则本土化、数字化、精准化，从商业秘密保护到知识产权创造、再到知识产权交易及知识产权维权，形成全链条公证保护。
数字存证公证服务惠及芯片产业、生物医药、服装设计、国际贸易、数据知识产权等多个领域，用户超过3000家。推广使用数据知识产权和商业秘密在线保护公证服务，已有1338家企业注册使用。
“解决商事纠纷”作为世界银行营商环境评价最新一级指标，是衡量一个地区对外开放水平的重要标志。商事仲裁工作情况，首次列入全省营商环境评价体系。
国内首个新能源行业争议专业仲裁平台——江苏新能源争议仲裁中心在常州成立，助力“新能源之都”建设和新能源产业发展；南京仲裁委设立专门的国际仲裁部，江苏（南京）国际商事中心实体化运行。仲裁机构在商会、协会、企业等设立仲裁联络点，创新融入公证、调解等方式，帮助企业高效解纷。2023年，全省办理仲裁案件2.8万余件，标的额达385亿元。
高品质法律服务助民生实景质感更强
【现场】 “以前办理公证，要坐1个多小时车到泰兴城区去办，现在家门口就能办理。”泰兴市黄桥镇居民王新旺要去国外务工，需要定期办理相关公证事项，黄桥镇公共法律服务中心新设的远程公证点，为王新旺带来便利——坐在摄像头前，只用十几分钟，就通过远程公证设备完成申办手续，纸质公证书两天后快递送达。
【延伸】 人民幸福安康，是推动高质量发展的最终目的。习近平总书记的殷殷嘱托，始终引领江苏司法行政人坚守为民初心、关注民生民情，持续擦亮“法治惠民”品牌。
按照“县级以上平台提升专业能力、县级以下平台融入基层治理”的思路，省司法厅致力建设更高能级的现代公共法律服务体系，推动法律服务、行政复议、刑事执行等职能整合，创新打造“一站式”现代公共法律服务中心。全年累计提供法律服务事项134.59万件次，群众满意率保持在97％以上。
省政府2023年度民生实事中，“新增建设500个法律援助工作站点”“在400个乡镇街道推行远程公证服务”，由省司法厅牵头实施。
民生是最大的政治，依法保障人民权益是推进全面依法治国的根本目的。各级司法行政机关以增强法律服务的均衡性、可及性为目标，新建法律援助工作站点813个，提供法律咨询11.4万余人次，受理法律援助申请1.8万余件。南京市江宁区在省零工市场设立法律援助工作站，无锡市梁溪区“梁蜂驿站”法律援助联络点专为外卖骑手等新业态新就业群体维权，邳州市在大蒜收购点设立法律援助联络点……一批特色法律援助站点应需而出，让法律援助近在咫尺且高效便捷。
实事要办好，好事需办实。2023年，全省累计建成乡镇街道远程公证服务点541个，提供远程公证咨询1.5万余件次，办理远程公证事项3547件。
明法于心，守法于行。实践过程中，各地还将充实村（居）法律顾问队伍作为打通服务群众“最后一公里”的重要抓手。村（居）法律顾问万场讲法，21万余名“法律明白人”融入网格化治理，法律服务在基层触手可及。
坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态，高质量发展才能具备安全稳定的社会环境。
省司法厅坚持防范、化解、管理、服务、疏导一体发力、一体联动，对接融入全省矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，深入开展践行新时代“枫桥经验”专项行动，创新打造“苏解纷”非诉服务平台，设立各类人民调解组织3万余个，全年95%以上矛盾纠纷化解在基层。
行业性专业性调解组织建设同样颇具成效，培育企业人民调解组织926家，成立新业态及其他领域调解组织161家，新增商会商事调解组织266家。无锡市成立全国首家破产纠纷人民调解委员会，服务市场新旧动能转换；南通市成立涉医疗器械等8类行业知识产权纠纷非诉服务分中心，推进知识产权纠纷化解；盐城市成立银行业保险业、民办教育协会人民调解组织，持续加强行业性纠纷调解。
新设立的调解组织主动靠前，精准服务企业发展，涉企矛盾风险大幅降低，涉企纠纷快速高效化解，形成“小事不出商会，大事不出行业”的企业法律服务新路径。
检验“放管服”改革成效，要看群众是不是“少跑腿”、能不能“办成事”。各级持续推进“减证便民”，省级层面新增实行告知承诺制证明事项47项，各设区市新增142项，服务事项扩大到税收减征申报、高新技术企业认定、生育医疗费支付等多个民生领域。群众和企业申报证明材料明显减少，办件时间明显缩短，办事费用明显降低。
砥砺前行，征程再启。2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。江苏司法行政系统将牢牢把握习近平总书记赋予江苏“走在前、做示范”重大使命任务，扎实履行“一个统抓、五大职能”，提升法治支撑能力、创新法治服务供给，以高水平法治支撑和服务中国式现代化江苏新实践。
苏司轩
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