□ 本报记者 韩 雷
在城市里乘公交出行、免费使用公共自行车、入景区游览、去图书馆借阅图书、进食堂就餐……初来常熟的新市民戴晓宇拿着社保卡走进、认识、了解了一座城。小小社保卡，囊括的可不仅仅是常熟居民的社会保障事务，更慢慢延伸到生活的方方面面。常熟，作为我省社会保障卡居民服务“一卡通”综合试点城市中唯一的县级市，聚焦人民群众的民生需求，上下求索、先行先试，全面推进居民服务“一卡通”工作，提升数字政府效能，增强城市居民获得感、幸福感。
一卡无忧走全城
“现在都用这张卡，很方便，公交卡不用特地去网点充值了。”常熟锦湖花园的严阿姨经常乘公交去菜市场买菜，便一直把“一卡通”揣在兜里，子女通过亲情账号在手机上充值后，每次上车刷卡一气呵成，十分便利。
何止是乘公交，在常熟只要有一张第三代社保卡还可以办人社业务、医疗卫生、交通出行、政务服务、园林旅游、金融消费、图书借阅、待遇发放。家住虞山街道的蒲惠英现在基本上离不开第三代社保卡了，这是她起初完全没有想到的事情。之前在社区的社保卡基层行活动上，工作人员现场为蒲惠英办了张第三代社保卡，当时，她并没有觉得和二代卡有什么区别。后来，她看身边的朋友都在用“一卡通”乘公交、进园林，也就尝试刷卡进了景区、骑了公共自行车，才发现用途比以前多了不少。“以前出门要带市民卡、医保卡、公交卡、园林卡，现在出门只带这一张卡就行了，真是方便得不得了！”更令她感到意外的是，在帮忙照顾放寒假的孙儿时，可以在家附近的图书借阅自助机上刷卡借书，这让她省心不少。
随着10余项居民服务功能先后载入社保卡，一卡“走天下”的梦想照进了更多常熟人的日常生活。持社保卡可在常熟各级人社经办机构办理90余项人社业务；实现全市385个图书流通点、22台自助借阅机的通借通还服务全覆盖；纳入社会化管理退休人员“三项慰问”电子化发放，可直接在全市170多家定点商户无感使用……
对于社保卡的发展，身处社银合作服务圈的常熟农商行工作人员陈少华深有体会：“以前，社保业务办理最多的就是社保卡损坏和丢失补办，因此在我的印象中社保卡就是一张看病卡。后来，很多客户持卡来办理就业登记、参保缴费、养老金领取等业务。再后来，客户主动来升级第三代社保卡，也有带着社保卡来咨询坐公交车、充值旅游年卡等业务的。”
去年8月，常熟市全面停用市民卡公共服务功能，由第三代社保卡承担公共服务功能。截至目前，常熟市第三代社保卡发行量达到133.4万张，换发率达88%。
居民账户让消费更优惠
岁末年底，常熟给市民发了一份年终福利：凡持第三代社保卡且开通居民账户的常熟市民可登录“常熟一卡通”小程序，领取多张不同额度的优惠券，可在常客隆超市购买“一卡通”专享惠民产品时使用。
第三代社保卡可以当作银行卡使用是众所周知的事情，但用来领取优惠券还是比较少见。这背后是常熟自主打造的“居民账户”作为支撑。何为“居民账户”，和“社保个人账户”有什么区别？“建立居民账户是为了实现常熟地方性的优惠政策。”常熟市一卡通有限公司总经理马乾举例，在公共交通领域，目前使用第三代社保卡刷卡坐公交，仅能支持普通8折优惠，残疾人、高龄老人等特殊群体尚未实现持卡免费乘车。
为此，常熟在反复对比权衡离线写卡模式和联机账户模式后，决定选择后一种模式，以第三代社保卡为载体建立的居民账户，包括通用账户、专用账户、消费券账户、优惠券账户、积分账户，主要是为全市居民生活消费领域提供政府资金发放的渠道。这一模式不仅在全省范围内首次实现联网模式下搭载爱心卡、高龄卡等特殊优惠卡种，还同步推出乘车码，充分利用联机优势实现卡码融合，打造多渠道的智慧乘车服务。去年11月，市人社局联合市交通局开展“绿色出行活动”，发放公交免费乘车券。
有了居民账户，常熟市民享受到了越来越多的实惠。“总归要充钱来坐公交、骑自行车，使用居民账户更优惠，为什么不用呢。”琴川街道的林老伯除了平时出行使用“一卡通”外，还经常登录“常熟一卡通”小程序，领取一些优惠券、消费券。
1月5日，“常熟一卡通”小程序上线居民账户提现功能。市民登录“常熟一卡通”小程序，点击右上角“居民账户—账户提现”，按照提现界面提示即可完成提现。资金在居民账户、银行卡之间的流转越来越畅通，常熟老百姓也越来越认可居民账户的优惠与便利。来到常熟人社局智慧人社驾驶舱，点开“一卡通运营平台情况分析”，页面显示去年3月份启用以来，居民账户开户数为15.65万，累计充值金额527.08万元。
赋能数字政府建设
社保卡的全能，以及用一卡走全城的底气，源于人社数据平台的支撑。
在推进社会保障卡居民服务“一卡通”的工作中，常熟创新打造“一局一中心一公司”工作架构，让各方力量融合得更紧密，体系设计得更加完备。具体来说，常熟市人社局统筹管理居民服务一卡通建设工作；信息中心（卡中心）承担社保卡管理、公共服务搭载和综合服务平台建设等主体责任，同时挂牌市大数据分中心，便于充分整合利用数字政府的大数据资源；整合原常熟市信息化公司市民卡工作职责，组建常熟市一卡通有限公司，创新探索可复制推广、有造血能力的“一卡通”市场化应用。
这一套工作架构的数字化呈现便是前端的综合管理服务平台和市场化运行平台，以及后端用于分析决策的智慧人社驾驶舱。打开“常熟一卡通”微信小程序，可以看到园林旅游、公交出行、智慧人社等多种服务的应用接口已经全部整合到其中。“前端综合管理服务平台将人社数据积极融入市场全生命周期管理和自然人全生命周期管理体系建设，以一卡通用赋能数字政府建设。”常熟市人社局信息中心负责人说。
前端综合管理服务平台所产生的数据会汇总至智慧人社驾驶舱，通过可视化数据展示常熟社会保险、人才人事、工伤行政、“一卡通”服务等实时情况分析。“一块屏汇总多方数据，更利于政策的分析与决策。”常熟市人社局信息中心负责人以“一卡通”举例，除了统计累计发卡量、考核完成比例外，还导入了公共自行车、本地交通、园林等数据，从而实现从多角度研判“一卡通”在常熟的使用情况。
眼下，常熟还在不停拓展“一卡通”使用场景。基于居民账户的专用账户模式探索“智慧单位一卡通”应用，常熟根据单位自身特点与需求，以第三代社保卡为载体提供定制化的改造方案，可对门禁考勤、食堂就餐管理、停车充电、内部消费、会议签到等场景提供精细化的配套服务，提升单位整体管理水平和工作效率。