全面深化改革背景下的新型城镇化建设探析

新型城镇化，是基于全球现代化发展规律作出的重大抉择。纵观人类社会发展历程和现代化实践，城镇化是推进区域协调发展、促进产业结构升级的重要抓手。在当前全面深化改革背景下，新型城镇化建设关注规模和速度、强调质量和效率，旨在实现平衡与可持续发展。因此，在阔步迈向中国式现代化新征程中，应建设“以人为核心”“以县城为载体”“以数字经济为驱动”的新型城镇化，持续推动新型城镇化走向高质量发展。

建设“以人为核心”的新型城镇化

建设“以人为核心”的新型城镇化，是优化经济发展空间格局、促进区域协调发展，进而实现共同富裕的必由之路。党的十八大以来，我国新型城镇化建设取得举世瞩目的成就。主要包括农业转移人口市民化成效显著、“两横三纵”城镇化战略格局基本形成、城市综合承载力逐步提高、城镇化水平和质量显著提升，为推进社会主义现代化提供了强大的动力支持。

目前，新型城镇化建设在快速发展的同时，存在城乡要素流动不充分、城镇化规模和布局不平衡、城市宜居性有待提升等问题。以人民群众美好生活需要为着眼点，加快建设“以人为核心”的新型城镇化，为人民群众打造高品质的生活空间，使新型城镇化建设成果惠及全体居民。

持续深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化。一方面，从顶层设计入手，打破长久以来的城乡二元户籍制度，建设城乡一体化发展的户籍体系，使农业转移人口“进得来，留得住”。另一方面，结合各地实际情况适度放宽落户政策、简化迁移户口手续流程，最大程度保障农村转移人口落户的便捷性。此外，完善进城落户农民的“三权”保障制度，以解决农业转移人口的“后顾之忧”。

优化城镇化规模和空间布局，实现基本公共服务均等化。一方面，发挥城市群在新型城镇化建设中的空间载体作用，构建以中心城市带动城市群、以城市群带动区域发展的联动机制，进而推动基础设施互联互通、公共服务均衡共享。另一方面，引导城镇化重心向西向下转移，大力推动中西部和中小城市发展。调整升级中西部城市产业结构，提升中小城市产业支撑能力，缩小我国城镇化区域发展差距。

强化城市治理和精细化管理，着力提升居民宜居水平。各地主管部门应坚持问题导向，着力解决新时期新型城镇化建设中公共服务品质不高、城市宜居性欠缺等问题，将“以人为核心”落到实处。

建设“以县城为载体”的新型城镇化

进入新发展阶段，我国新型城镇化建设面临一系列新情况和新问题，应适时调整建设方案，激发县城在新型城镇化建设和城乡融合发展中的新活力。县城作为城镇体系的重要组成部分，既是城乡连接的重要纽带，也是推进城乡融合发展和乡村振兴战略实施的重要引擎。因此，加快建设以县城为载体的新型城镇化，对于推进共同富裕的中国式现代化意义重大。

打造县城特色产业集群，助力县域经济高质量发展。产业是激活县域经济发展的重要引擎，也是推动新型城镇化建设的重要动力。全国各县区应因地制宜，依托当地特色自然资源、历史文化等开发特色产业，打造特色农产品品牌；充分发挥产业集群效应，带动县域产业规模化发展，推进县域经济高质量发展。同时，采取税收优惠、技术支持和政策信贷等措施，鼓励企业和创业者参与到产业的升级和创新中，推动当地产业不断发展壮大。

着力强化基础设施建设，提升城镇承载能力。基础设施是新型城镇化建设的重要支撑。政府应及时修缮或重建老旧基础设施；加大资金投入力度，切实改善县城在交通、通信、能源等关键领域的问题，提升县城居民生活品质。

增强县城公共服务供给效能，提升县城居民幸福感与获得感。一方面，增建或完善学校、医院、社区服务中心，优化教育资源和医疗资源配置，拓宽社保覆盖范围、提升福利水平，以全面改善教育、医疗、社会保障等公共服务。另一方面，加快建设县城体育中心、文化活动中心、图书馆等设施，全面提高居民生活品质。

建设“以数字经济为驱动”的新型城镇化

随着新一轮科技革命和产业变革的深入发展，以数字技术为主导的数字经济快速崛起，成为继传统农业和工业经济之后的新兴经济模式。目前，数字经济已广泛渗透于经济社会发展的各个领域，成为促进产业结构转型升级、推动经济实现高质量发展的关键力量。因此，在新型城镇化由高速发展转向高质量发展的新阶段，数字经济具有不可替代的作用，可推动新型城镇化实现提质增效。

政府应加强“智慧城市”基础设施建设，借助大数据、云计算和物联网技术改造城市道路、医疗、安防等管理系统；搭建智慧城市交互平台，开辟政府与人民群众的双向沟通渠道，以此提升人民群众对新型城镇化建设的参与度。同时，以数字经济赋能乡村振兴。因地制宜地将大数据、人工智能等数字技术运用于农业领域的各个环节，推进智慧农业建设；深化大数据技术在改革养殖结构、优化养殖流程，以及农产品处理、贮藏和加工等环节的应用。此外，加快数字乡村建设步伐，利用数字技术为乡村发展和治理提供支持。既要以智慧治理平台推动政府、市场和社会的协同共治，也要通过数字平台帮助公共资源向农村倾斜，实现城乡基本公共服务的均等化，提升农村居民的现代文明生活水平。

（作者单位：山东省枣庄市城市管理局）