□ 宋迎春 高祥兰
过去一年，吴中区应急管理局坚持目标导向、问题导向、结果导向，切实抓好应急管理各项工作，连续五年实现安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。
基层应急能力是应对风险灾害的第一道防线，吴中区积极把握基层应急管理体系和能力建设面临的新形势新任务，精准定位、靶向发力，以“探路者”姿态创新构建基层应急管理组织体系、提升基层应急救援能力、强化基层应急综合保障等，全力打通应急管理“最后一公里”，以高水平安全护航高质量发展。
落实“5+N”
聚焦应急管理队伍专业化
现场检查、隐患排查、开具文书、限期整改、整改复查……这是横泾街道应急管理局徐晨晨的工作日常，也是基层应急管理监管执法人员坚持“守土有责”“守土尽责”的工作缩影。
基层应急是应急管理体系的“神经末梢”，是做好安全生产工作的重要基石。吴中区深化应急管理综合行政执法改革，建立健全各镇（街道）应急管理工作体制机制，全面提升安全生产、防灾减灾救灾、应急救援工作质效，防范化解重大安全风险，保护人民群众生命和财产安全。
2022年7月，吴中区14个镇（街道）应急管理局挂牌成立，实现了安全生产监管和应急管理区、开发区、镇（街道）三级纵向贯通，有力提升了监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力。
增强基层应急能力，吴中区应急管理局深入一线摸底数、做调研，于2023年率先出台《吴中区基层应急管理队伍能力素质提升实施方案》，提出持续优化基层应急管理队伍专业结构、年龄结构，全力做好本地应急管理队伍专业化建设。
“吴中区统筹编制资源、整合现有人员，明确各镇（街道）配备不少于5名在编在岗人员重点从事应急管理执法和监管工作。”吴中区应急管理局局长唐锦华介绍，优化配置在编在岗执法人员，吴中区充分考虑当地经济体量、企业数量等实际情况，在最低标准的基础上进一步细化落实。“监管企业数量超过1000家的镇（街道），至少配备6名在编在岗执法人员。在此基础上，辖区内每增加500家企业，相应增配1名执法人员。”
专业的人做专业的事。持续优化应急管理人员专业结构，吴中区通过社会招聘、择优选调等方式侧重补充安全生产、消防、化工等专业人员，探索多类型基层应急管理队伍建设模式，致力提升全区应急管理队伍专业化建设水平。
落实“三组一员”
聚焦应急管理机构标准化
加强基层应急管理机构标准化建设是夯实基层应急管理基础，也是推进应急管理体系和能力现代化的基本要求。近年来，吴中区全力推进基层安委办实体化建设、落实基层执法队伍建设、建好应急物资库，搭建系统专业的组织架构和管理机构，旨在实现安全预防“最先一公里”，打通问题化解“最后一公里”。
推动基层安委办建设，吴中区参照区安委办实体运行经验，探索基层安委办实体化运行机制，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责等原则，充分发挥组织保障、综合协调、督促落实等作用，在一个个具体工作中既各司其职又相互配合，提升应急管理水平。
推动基层应急管理标准化建设，吴中区出实招、出新招，创新设置了“三组一员”架构。其中，“三组”即综合执法组、安全生产监管组和应急管理救援组，负责辖区安全生产、应急管理和防灾减灾救灾的日常工作；“一员”则指法制审核员，主要对受行政处罚的案件涉及的证据、适用法律法规、运用裁量基准等方面进行法制审核。以胥口镇为例，吴中区应急管理局指导其自行设置安全生产专职网格员，配齐32名安全生产专职监管人员，由镇应急管理局集中管理考核，配合应急管理综合执法人员开展安全生产相关工作，不断完善安全生产治理体系。
此外，吴中区还加强辖区应急物资库建设，进一步丰富物资储备种类，增加物资储备数量，全面提升应急保障能力，确保应急救灾物资关键时刻“拿得出、调得快、用得上”。目前，吴中区区级实物储备点共计储备了4900件116万余元应急救灾物资；在苏州佩发服饰有限公司设立协议储备仓库，储备各类物资11984件，其中被服类3553件、食品类6000份、其他生活物资类2431件。同时，光福镇、东山镇、金庭镇制定了太湖圩区群众紧急转移安置工作应急预案，确保在紧急情况下实现圩区群众高效转移安置，最大限度减轻人员伤亡和财产损失。
落实“培训+考核”
聚焦应急管理能力现代化
天堂苏州，最美吴中。在经济发展、环境宜人的背后，吴中区也面临着诸多风险挑战，比如河网密布、地质灾害点多、森林面积广等自然灾害风险，危化品、工矿企业等重点行业领域安全风险，以及新产业、新业态、新模式不断涌现带来的新风险。
唐锦华表示，提升基层应急管理能力迫在眉睫，要坚持以人为本，鼓足干劲、乘势而上，致力用2—3年时间锻造一支忠诚担当、纪律严明、素质过硬的应急铁军。
锻造应急铁军，吴中区在行动。2022年8月，吴中区深入调查研究，形成可借鉴报告《当前全区基层应急管理系统能力建设现状及提升建议》；2023年2月，吴中区出台《吴中区基层应急管理队伍能力素质提升实施方案》；2023年10月，吴中区印发《全区应急管理综合行政执法人员业务能力提升的六条举措》……一份份文件、一项项举措，持续推动基层应急管理队伍建设，旨在破解专业救援知识不足、应急处置能力不强等难题。
加强教育培训。吴中区采取分批轮训方式，每年组织全区应急管理综合行政执法人员及安全生产专职监管人员脱产集训，深入学习法律法规辅导解读、典型案例剖析、现场执法观摩等内容，提升业务水平；依托全区“1+14”安全学校，研发特色教学课程，拓展线上教育平台，积极引进虚拟现实、AR等前沿技术，打造精品宣教阵地。近年来，吴中区还创新实施“跟岗带训”工作方法，手把手“传、帮、带、教”，提高基层应急队伍综合业务素质。
加强实践演练。吴中区应急管理局抓住每季度“交叉执法检查”等契机，锻炼各镇(街道)选派人员；各镇(街道)利用专项执法、检查执法等，做好“一对一”结对子实践锻炼。同时，吴中区积极开展大练兵、大比武，灵活运用桌面推演、模拟法庭、实景演练等多种形式，提升业务能力。
加强考核激励。积极发挥考核“指挥棒”作用，一方面对监管执法人员开展专项考核，如检查企业数、隐患排查发现数等；另一方面对监管执法人员开展职业素养考核，如是否通过注册安全工程师考试、是否参加安全工程专业进修等。此外，吴中区积极鼓励基层应急管理人员参加各类职业资格证书考试，通过职称级别提升、年度考核评优等形式予以引导。
久久为功，善作善成。吴中区深知加强基层应急管理体系和能力建设是一项复杂而长期的工作，将更好统筹发展和安全，更好统筹当前和长远，在探索与实践中不断完善体系、提升能力。