探新路出实招，交出法治政府建设亮眼成绩单

2023年4月18日，中央依法治国办法治督察工作专题培训班开班，邳州市受邀参加并作了题为《全面强化法治督察工作，推动县域法治建设高质量发展》的交流发言。作为全省唯一受邀做经验推广的县级市，邳州市立足县域发展实际，在法治政府建设中交出了一份令人瞩目的成绩单。

法治政府建设实现重大突破

2022年，邳州在法治建设中交出了一份亮眼的成绩单：邳州市司法局被省司法厅评为高质量发展先进司法局；在江苏省法治建设满意度测评中荣获徐州第一、全省领先；牵头组织推进法治政府建设实现重大突破，获评江苏省第二批法治政府建设示范市。

紧抓“关键少数”，构建“全链条”责任制度。在推进县域法治建设中，邳州市制定法治建设“一规划两方案”、“八五”普法规划等一系列重要文件，明确法治督察的目标任务、工作重点和推进要求，综合运用约谈问责、挂牌督办、通报批评等措施推动任务的落实和整改。创新打造述法、质询、测评、市委书记当场逐一点评的述法形式，把法治督察考核列入高质量发展综合考核，将考核结果和干部提拔晋级、评功奖惩挂钩，增强了各级领导干部在法治建设中的责任感、使命感和紧迫感，使得法治建设的各项任务在邳州能得到较好的推进和落实。

深化机制体制改革，着力提升司法行政能力。邳州市按照上级改革要求，推进行政复议案件“统一受理、统一审理、统一决定”，提升行政复议质效。完善办案制度，制定并完善“十项制度”，规范行政复议立案、分案、审理、决定，落实各项责任。重视案前化解，坚持行政复议关口前移，协调推进实质化解行政争议，大幅提升行政争议实质化解率。强化案中指导，设立行政复议委员会，为行政复议案件审理提供决策咨询。狠抓案后纠错，通过“三书一函”警示问题、纠正违法、提出对策，同时将行政复议纠错纳入考核体系。2023年顺利实现行政争议案件“两降一升”。

推进诉源治理，不断满足群众司法新需求。近年来，邳州市加速推进矛盾调解网格化建设。一方面，聚焦矛盾调解制度建设、队伍建设，整合利用12348热线、“苏解纷”等平台，为诉源治理、矛盾化解奠定了基础。另一方面根据实际需求，不断打造或专业化或地区化的网格点，成立“邳州市金融案件调处中心”“诉源治理工作站”，在25个镇街建立调解组织590个。推动实施坐诊式初调受理、分诊式研判分流、会诊式专家调处、巡诊式排查巩固“四诊”工作法，做到访、调、诉无缝对接。

重视素质建设，打造堪当重任的铁军队伍。随着基层赋权工作的开展，邳州市下放行政处罚权116项，面对基层赋权工作带来的挑战，邳州市有针对性地开展培训，有计划性地讲授法律知识和办理案件规范要求。同时，在全市25个镇（街）开展“大练兵、大比武、大提升”活动，基层超过95%的行政执法人员主动参加，进一步提高执法队伍的综合素质。

“三大法宝”助力法治建设前行

邳州市在新时代的法治建设中能够在正确的道路上勇毅前行的一个重要原因在于不断巩固坚持大局意识、创新意识和群众意识。

坚持围绕中心的大局意识。坚持深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实江苏省、徐州市和邳州市党代会、政法会议、经济工作会议等一系列会议部署，同步谋划、同步部署、同步推进，不断将公共服务、社会管理等领域重大事项纳入司法行政决策范围，当好政府的“参谋助手”，为政府决策提供坚实法治保障。

坚持敢想敢干的创新意识。面对新形势、新机遇、新任务，邳州市司法局进一步凸显职能优势，不断创新理念、工作机制，加强队伍建设。在行政复议工作和合法合规审查工作中的改革和创新，正是邳州市在法治建设中不断探索和创新的表现。邳州市的探索有效地提高了司法行政队伍行政效率和服务能力，开创了邳州县域法治建设高质量发展的新局面。

坚持司法为民的群众意识。邳州市司法局时刻以便民利民惠民为目标，不论是行政复议制度的改革、“双审双查”模式的打造，还是矛盾调解网格化的建设、综合执法队伍的培养，其最根本的目的就是提升服务基层、服务群众、服务经济发展的能力。在2022年度省法治建设满意度测评中，邳州市满意度评分位居全省法治建设前列，证明了邳州市的司法行政工作和法治建设获得了人民群众的认可。

推进法治进步仍需不断努力

面对新形势新挑战，邳州市要想继续在社会主义法治建设中勇毅前行，以下几方面需要在今后的工作中重点关注：一要进一步加强理论学习，系统学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，引导党员干部坚定自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统领工作。二要顺应“放管服”改革，推动法治化营商环境持续优化。跟进省定权力事项清单、公共服务事项清单更新，优化网上办事引导服务，推动更多公共服务网上办理。三要进一步注重运用法治方式化解社会矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步做好诉源治理工作。四要贯彻全过程人民民主原则，在规范性文件起草、制定各环节注重倾听群众呼声，通过多种形式让群众有更多机会参与规范性文件的制定、审查。五要在弘扬社会主义法治精神，坚持法治文化自信，打造邳州地方特色法治文化品牌，更好引导市民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

（课题组成员：庞凌、陈斌、宋月祥、廖健伟、王秀）