健全舆情应急管理 服务社会治理现代化

舆情应急处置是新时代应急管理的重要构成。健全舆情应急处置机制是推进社会治理现代化的重要举措。一方面，不断提升舆情应急处置能力有助于增强社会风险识别与治理水平；另一方面，科学有效的舆情应急处置还有助于及时解决群众“急难愁盼”，加快推进我国应急管理体系和能力现代化。

舆情应急处置是社会治理现代化的重要构成

舆情应急处置事关社会风险防控和社会突发事件的应对管理，是衡量地方政府社会治理现代化水平的一面镜子，也成为评价地方政府社会治理能力的重要指标。现阶段，为深入推进基层治理体系和治理能力现代化，不少地方政府通过成立网络舆情信息中心的方式，将应急、卫生、民政等政务部门联动起来，“一体化”协同办公，共同开展针对公共危机事件及重大社会风险的预防、预警、监督、协调和解决工作。基层应急管理制度和体系不断完善，应对公共突发事件能力逐步提升，总体呈现向上向好的发展态势，在舆情应急处置方面取得显著进步。其间，各地逐步建立起“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的公共危机管理体制，并初步形成了突发事件舆情应急处置机制，为加快推进基层社会治理现代化作出了有益探索。但客观地看，当前仍有少数地方基层应对突发事件的舆情应急处置效果不如人意。一是舆情应急响应不够及时。相较于互联网自媒体信息的快速扩散，官方回应及信息发布相对滞后，导致“真相还在穿鞋，谣言已经满天飞”，各种碎片化的信息鱼龙混杂，让公众难辨真假。二是舆情应急关注不够细致。突发事件发生后，针对社会大众普遍关注的一些现场细节问题，来自官方的文件、通知等形式的回应往往会落入形式化的窠臼，缺乏细节关注。三是舆情应急分工不够合理。突发事件的应急处置涉及多个单位，舆情应急处置流程分工如不合理，更容易导致应急措施的多变性和冲突性，从而引发“二次舆情”，造成舆情事件的不断扩大。四是舆情应急引导不够科学。面对突发事件，有些单位因缺乏专业应对能力，简单地采用“灭火式”应急处理办法，反而造成更多谣言滋生，让自身陷入更加被动的局面。

多措并举提升舆情应急处置能力

科学强化大安全大应急理念。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分认识应急管理工作的重要性和紧迫性，牢固树立大安全大应急理念，坚决守牢安全发展底线。思想上保持高度警觉，行动上坚定抓好落实，用心用情走好群众路线，切实把多维度获取群众反映强烈的问题、线索以及各类舆情信息等转化为办实事、解难题“民生工程”，在敢于直面问题、妥善解决问题的社会治理实践中进一步拉近与人民群众的关系，提升群众获得感、幸福感、安全感。同时，要加强对舆情应急处置中出现的形式主义的监督与问责工作。全面落实应急工作追溯和细节督查机制，发挥纪检、监察等部门的职能作用，确保舆情应急处置各环节工作高质量完成。

规范舆情应急信息发布制度。可通过制定《舆情应急处置指导意见》《舆情应急信息处理流程》等方案或制度性文件的方式，对公共突发事件发生后相关信息的发布时间、主体、方式等形成统一规范，以避免因瞒报、误报以及拖延报导致的“二次舆情”爆发。同时，还要在制度性文件中，明确应急类信息披露的透明度，矩阵式构建政府信息网站、微信公众号、官方微博账号等多元信息发布渠道，加强与主流媒体、自媒体等信息发布平台的沟通，及时跟进事件的最新发展，最大化满足公众的知情权，尽可能将舆情应急处置的负面影响降至最低。同时，与公众形成良好互动，实时反馈公众意见，促进政府部门科学决策，推动公共突发事件得以有效解决。

构建舆情应急处置智慧平台。依托公安、宣传等部门现有的信息发布与舆情监测系统，构建舆情应急处置智慧平台。重点加强对平台的日常维护，及时利用大数据、人工智能等新技术实现舆情应急处置的智慧化、舆情预警分析的智能化，以信息化赋能着力提升舆情应急处置能力。进一步提高各部门舆情应急处置的协同度，基于舆情应急处置智慧平台，实现对舆情类信息的集中分析研判与分散化专业处置。

建立健全舆情风险预警体系。借助专业智库和技术专家力量建立舆情应急风险预警模型，全方位、多角度地分析公共突发事件可能引发的舆情风险及走势规律，建立舆情应急风险预警联动机制，提高社会风险的发现能力与解决成效。明确舆情处置的规范，制定《网络谣言处理指导意见》等，依法依规严厉打击网络谣言、虚假信息传播等网络违法违规行为。及时完善官方辟谣机制，第一时间、最大程度降低恶意谣言可能引发的负面舆情给公众带来的伤害。强化主流媒体的责任和担当，鼓励和引导主流媒体持续提升内容生产和传播能力，以正确的舆论引导人，及时发出“主流声音”、构建“主流叙述”。各政府部门要积极用好网络舆情放大镜的作用，关注热搜信息，善于捕捉关键细节，及时从网络用户反映多、投诉多的舆情信息中发现潜在问题，科学做好风险评估预警，消患于未萌、防患于未然。

（作者为南京工业大学社会发展研究院副院长、金融系主任、应急治理与政策研究院研究员）