□ 本报记者 韩 雷
11月22日，全国新时代“枫桥经验”优秀案例发布。常熟辛庄镇报送的《“大家讲莊”协商议事 激发群众自治活力》获评优秀案例，成为全省唯一获此项殊荣的乡镇。“大家讲莊”是辛庄镇摸索出的一套基层矛盾纠纷分类化解模式。“讲莊”在常熟本地方言里是“聊天”的意思。不管谁家有了矛盾，大家都心平气和坐下来“讲讲莊”，在村干部的协调下，及时把矛盾化解在萌芽状态。
如今，在辛庄镇，基层治理的创新模式不断涌现。这背后是当地体制机制改革所带来的结果。在辛庄镇去年被列入我省第三批“经济发达镇培育对象”后，常熟市委市政府专门印发《常熟市辛庄镇经济发达镇培育工作实施方案》，为辛庄镇的发展提供保障。对照各项指标要求，辛庄镇着重在社会治理和民生幸福上下功夫，持续提升基层治理体系和治理能力现代化水平，把改革成效转化为推动基层各项事业发展的强大动力。
业务人员一专多能
“开办个体工商户需要什么材料？”“企业法人变更要怎么做？”“排污许可证多久可以办好？”以前，企业来辛庄镇行政审批局办理这些业务，需要跑好几个窗口，现在他们到任何一个窗口都能办成所有的业务。
此前，辛庄镇在机构调整中，设立了行政审批局，承接了人社、医保、卫健、住建、城管等众多赋权事项和公共服务类事项，让群众在线上“入一口、好办事、管全程”，在线下“进一门、到一窗、一次办”。“这还不够，我们更希望一个窗口可以帮群众解决更多问题。”辛庄镇行政审批局局长孙文韬在今年下大力气，创建全科综合窗口，关键还在于窗口人员的业务“通”和业务“精”。
今年，辛庄镇争取到了道路货物运输等业务。窗口工作人员孙亦成和几个“门外汉”专门找了业务能手请教学习。在了解审批流程后，他们又组成了互帮互学小组，后来一起通过了“常态化”考核，才正式承办这项业务。“多学一些政策，多练一些业务，既能提升自己的价值，还能让工作变得更轻松。”孙亦成如是说。
如今，孙亦成和其他同事都能够独立承接企业法人业务，以前“忙闲不均”等情形“一去不复返”。今年，辛庄镇企业事项0.5个工作日办结率达到100%，营业执照办理平均用时居全市乡镇板块第一。
紧挨着便民服务中心的综合行政执法局同样也有浓厚的学习氛围。综合行政执法局每位执法人员都有一本全科执法的实操手册，其包含60项高频使用的执法权限，涵盖取证、笔录问题、执法依据等方面，内容十分详实。“这些都是执法队员自己编写的。谁擅长哪一项，就来编写哪一项。”辛庄镇综合行政执法局局长金长荣说，他们的三支执法队伍都已完成两轮培训，如今每支执法队伍都能做到全科执法。
最近，辛庄镇综合行政执法局三支执法队伍在配合厂房租赁专班对新入驻的项目进行联审。在联审过程中，执法队员还植入了法治体检工作，避免项目入驻之后再次上门打扰企业生产，实现“最多查一次”。
“一办七局”联动共治
此前，辛庄将审批权、管理权、执法权有效分离，形成“一个窗口管审批、一支队伍管执法”，有效提升基层社会治理水平。但在实际运行过程中，审批、管理、执法分属不同部门，会出现信息“断层”的现象，容易造成工作的脱节。
建立部门之间联动机制，设定固定人员专门共享信息、对接需求，是辛庄镇面对部门间信息“断层”问题给出的破解之道。
辛庄镇行政审批局和综合行政执法局之间有一个信息共享的工作群。每次行政审批局的工作人员在碰到群众办理法人业务时，都会问一下“是否了解装修、土建、消防等标准”，如果不了解，会在群里联系执法人员来现场进行普及。近半年来，审批部门向执法部门推送各类前置信息和提示400余条，两部门开展合规提醒与辅导服务20余次，节约当事人整改费用50余万元。
这样的工作群在辛庄的“一办七局”之间可不止一个。目前，行政审批局和综合行政执法局、经济发展局和市镇单位等都建立了相应的工作群和工作机制，实现相关部门之间的信息对称。
除了工作群，智慧化平台还是各部门之间的另一“黏合剂”。9月18日，辛庄镇嘉菱村网格员绕村巡逻中，发现15组余巷廊44号家中藏有大量液化气瓶后，便立刻疏导群众，并向集成指挥中心汇报此情况。镇综合行政执法局接到中心的派单后，立即前往现场调查发现，该处为非法存储液化石油气罐窝点，查获违法煤气27罐，除2罐为空罐外，其余均为满罐状态。经相关部门审问，责任人余某某对自己所犯非法存储、经营贩卖液化石油气的事实供认不讳，现已交由常熟市公安局依法对其处行政拘留三日的处罚，并查封该处非法藏匿点。
眼下，辛庄各个部门之间有一个共同的课题：如何让部门间的联系更紧密。辛庄镇党政办公室（集成指挥中心）正股职干部张坚忙着调试新升级系统，让新接入的数据尽快为镇里决策提供支撑作用；金长荣也在跟张坚商量建立一套机制让执法队员和网格员共同走访，缩短从发现问题到解决问题的时间……联动共治已成为大家的共识。
毗邻区域协同发展
11月14日，常熟市辛庄镇与苏州高铁新城（北河泾街道）、渭塘镇、北桥街道、鹅湖镇启动政务服务跨域通办合作，发布“六个一”工作机制，以群众所需、企业所盼为导向，共同研究事项清单，推出一批政务服务高频事项跨域通办服务，免去居民和企业办理业务“两地跑”的麻烦。
辛庄镇是常熟的“南大门”，与无锡市锡山区鹅湖镇、苏州高铁新城（北河泾街道）、相城区渭塘镇、北桥街道接壤或临近，彼此之间人员流动十分密切，因此对于跨地区办理业务的需求很大。今年4月，辛庄镇便开始探索与毗邻地区跨域通办的合作，设立跨域通办窗口，重点办理苏州大市范围内来常办理的相关业务。“行政审批局是政务服务的第一窗口，群众可以通过这个‘窗口’连接四面八方。”孙文韬说。窗口成立以来，已经办理苏州大市范围跨区域通办业务千余件，其中毗邻区域相关业务占比近一半。
除了方便老百姓办事情，辛庄镇还和毗邻地区达成了治理“默契”。今年3月，辛庄镇网格员发现有人在双浜村偷倒了大量建筑垃圾后，立即上报至镇集成指挥中心。经镇综合行政执法局人员现场调查，发现该处垃圾有可能是北桥街道某地倾倒，因此第一时间联系了当地综合行政执法局共同开展调查。经调查，确定是北桥街道某KTV装修施工产生的建筑垃圾，未经许可非法处置。在两地联动执法下，该案件在3天内即得到了完善处置。
老百姓也参与到毗邻地区的治理中来了。今年6月，辛庄的沈永泉和其他11位老百姓一同被聘为了综合行政执法人民观察员。他们中有渭塘、辛庄两地人大代表、企业家，又有两地离退休干部、群众代表等，每届任期2年，围绕监督毗邻区域建设、综合行政执法、司法建设等工作，对司法、执法工作建言献策。
作为苏州两个新增经济发达镇培育对象之一，辛庄既肩负着代表苏州乡镇发展形象的使命，又承担着常熟南向发展“先行军”的重任。常熟市副市长、辛庄镇党委书记杨晓峰说，辛庄将继续在协同上加强主动性，既要衔接好内部各部门，优化工作模式，也要大胆联结毗邻乡镇兄弟部门，不断深化跨域联动协同发展的创新举措，在内融外联中走好改革培育之路，为辛庄未来发展打下坚实的基础。