“千村示范、万村整治”（简称“千万工程”）是习近平总书记在浙江工作期间，亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。实施20年来，取得了历史性的巨大成就。总书记曾多次就这一工程作出重要指示批示，今年5月份再次批示要求总结提炼、宣传推广该项工作的好经验好做法。南通市委市政府以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，以学促干，抓住第一落点，出台《南通市实施“百村示范、千村整治”工程三年行动方案》，并于6月26日召开全市动员大会，在全省率先启动实施“乡村振兴百村示范、农村人居环境千村整治”工程，由此开启农村人居环境整治提升新篇章。时隔5个多月，学浙江“千万工程”，南通是怎么学的，又是怎么干的，干得怎么样？11月底，新华日报社新华传媒智库调研组深入南通各地，探访这一为民实事工程实施进展及取得的阶段性成效。
聚焦“五美”，四级书记共下“一盘棋”
根据部署，南通将用三年时间，建成以产业美、生态美、环境美、人文美、常态美“五美”为标志，具有江海平原特色宜居宜业和美乡村，并呈现可观可感形态。具体目标为：到2025年，全市建成100个乡村振兴示范村，形成一批可复制可推广的乡村全面振兴示范样板；每年评选500个农村人居环境整治提升工作先进村，以点带面，推动全市农村人居环境全面改善。
目标催人奋进，使命呼唤担当。南通从组织、机制、制度、资金等方面为“乡村振兴百村示范、农村人居环境千村整治”工程实施提供全方位有力保障。
从6月26日至11月9日，南通市委市政府先后在海安、如皋召开动员大会，在启东、海门召开现场推进会，参会对象均包含市、县、镇、村（居）四级党组织书记，“乡村振兴百村示范、农村人居环境千村整治”工程成为名副其实的“一把手工程”。
坚持党建引领、齐抓共管。在推进工作中，南通树立“一盘棋”理念，要求县、镇党委书记主动扛起责任，亲自抓、负总责，并建立市、县领导挂钩联系乡村振兴示范村制度，形成“市级抓总、县区主抓、镇村实施”协同推进的格局。其实早在今年4月，南通市委常委开展大兴调查研究时，南通市委书记吴新明就将农村人居环境整治提升列为自己两个调研选题之一，先后两次采取“四不两直”方式到相关镇村察看农村人居环境整治提升工作。到目前，全市8个涉农县（市、区）党政一把手均开展了相关调研，出台贯彻文件、召开专题会议、分解年度任务、量化工作指标，对示范村和先进村给予配套奖补资金，有的县（市）将先进村书记优先纳入事业编制后备人选，将“乡村振兴百村示范、农村人居环境千村整治”工程列入部门绩效、镇街目标责任制、乡村振兴“夺红旗、亮黄牌”季度考核……南通上下勠力同心，掀起实施“乡村振兴百村示范、农村人居环境千村整治”工程热潮，营造了攀高比强、勇争一流的浓厚氛围。
在资金投入上，南通市优先保障农村人居环境相关资金拨付，市级财政每年拿出2亿元、市县两级统筹30多亿元用于农村人居环境整治提升。其中，乡村振兴示范村市级奖补300万元/村，县级财政按照不低于1∶1配套，镇村投资不少于300万元/村。农村人居环境整治提升工作先进村按10万元/村予以奖补。市级财政对乡村振兴示范片每个奖补1000万元，对建成1个高标准农田万亩示范方市级财政奖补800万元、建成1个高标准农田千亩示范方市级财政奖补50万元。县（市、区）纷纷出台激励政策，给予配套奖补并吸引社会资金支持农村人居环境整治提升，推动乡村振兴和农村人居环境整治提升工作走深走实。启东市对创成的三星级行政村予以50万元奖补资金，目前该市创成三星级行政村有49个，累计发放奖补资金2450万元。从2021年到2023年，南通共培育了100个乡村振兴示范村（含25个持续打造），市、县、镇投入资金累计7.5亿元。
培育产业，提升整治接续动能
调研组发现，凡是农村人居环境搞得好、村民幸福指数高的村居，背后都有产业支撑。农村人居环境整治提升是一个持续且不能中断的过程，否则就可能导致回潮，甚至前功尽弃。可以说，没有产业的农业农村，乡村美、农民富就是一句空话。在这方面，南通各地形成了共识，明确了方向，涌现了多种村集体增收模式。
以地生财型。土地是农村最大的资源，也是最大的经济发展优势。通过高标准农田项目实施，以土地流转方式或发包或村集体经营等方式，最大程度上以土生财，从土中刨金，从而带动村集体经济发展，这是涉农村居增收最为普遍的一个路径。调研显示，南通高标准农田建设范围内土地流转比例超过70%。
投资兴业型。利用本村的粮食烘干中心对外加工，将厂房、店面房，以及农业设施对外出租，租金收入成为村集体经营性收入的重要来源。地处城中村的海安经济技术开发区泰宁村一年光各类房屋出租收入就高达七八百万元，通州区石港镇睹史院村房屋租金收入一年也有几十万元。
抱团发展型。如东、海安等地通过入股联合、合资合作等多种方式抱团发展，统筹配置优质资源，促进集体增收。如东县掘港街道虹桥村等4个村联手，建成4万平方米设施大棚，仅落户这里的海唐春葡萄产业联盟在全国的种植总面积就多达4.5万亩，今年销售额近30亿元；河口镇13个村共同投资建设兴河产业园，全部建成后年租金收入可达250万元，加之入驻企业地方税赋留成，平均每村年收益超30万元。海安市白甸镇周垛村与牧原牧业开展村企联建，由村组织农民为企业提供物业管理服务，实现村企共赢。
整体开发型。海门区常乐镇颐生村与周边村共同打造休闲旅游项目。如皋市城北街道平园池村有果园、葡萄园，有黑鱼、甲鱼等特色养殖项目，也有上百亩的玫瑰花、100多个品种的观赏荷花，还有跑马场、飞机观光、卡丁车、温泉小镇等特色经营项目，以及采藕、摸鱼、捉龙虾、做藕粉等农耕研修项目……掰开手指一算，村里落地经营主体多达32个，年村营收入300万元左右。随着一批在建项目陆续投入运行后，村营收入还将有大的增长。
政策扶持型。如东县设立集体经济发展专项扶持资金，明确从2022年至2026年，每年安排1200万元，通过以奖代补方式，每年扶持20个集体经济薄弱村发展物业或产业项目。同时，镇（区、街道）给予项目的配套资金不少于每村20万元。通州区筹集资金建成3个强村加油站，首批确定9个经济薄弱村为强村加油站的扶持对象，每个经济薄弱村每年仅此可获得收益不少于35万元。目前南通建立强村加油站有18家，受益村达到54个。
项目发展型。依靠项目发展壮大，是南通不少村集体经济发展壮大的主要途径。2022—2023年度，通州区24个培育村共计划实施项目149个，总投资达1.98亿元。其中超千万元的项目就有4个。南通市在培育期内的50个乡村振兴示范村共实施项目293个，计划总投资5.82亿元，投运后，预计年收益2610万元，收益率6.56%。
产业带动型。南通利用8个市级现代农业产业园和“7+2”农业产业联盟，放大优质稻米、“四青作物”、本港海鲜等优质资源，抢抓中央厨房和预制菜等产业融合发展风口，培育了一批园艺、生态畜禽、现代渔业等主导产业并进行强链、补链、延链，推动了三产融合呈网状发展，带动了一大批村集体经营性收入可持续增长。据统计，仅“7+2”农业产业联盟年销售就达到180亿元。
建管并重，注重整治效果长效性
“乡村振兴百村示范、农村人居环境千村整治”工程，也是回应百姓期待的实事工程、为民工程。结合深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，南通引导各地树立正确政绩观，既要抓好农村人居环境整治“攻坚战”，又要抓好农村人居环境成果巩固的“持久战”，坚决防止搞成面子工程、形象工程，确保农村人居环境整治提升工程持久造福于民。
从“集中改”转向“日常管”。污水、垃圾、河道、厕所是制约农村人居环境的“四件套”，南通健全长效管理机制，打好“治、建、管”组合拳，全面提升农村人居环境质量。把每月17日定为全市村庄清洁日，市县镇村四级同步开展行动，要求市、县乡村建设行动联席会议成员单位每半年至少参加一次，乡镇党政主要领导和班子成员每季度至少参加一次。深入开展“美丽庭院”建设，每年评选300户市级五星美丽庭院，由市妇联和市农业农村局统一发放标识，并给予每户1000元的一次性奖补。
通州区深耕网格管理，通过河长制、路长制、区域数字化治理等推动人居环境“微治理”，涌现了刘桥镇“五色督查”、兴仁镇“家和文化”、先锋街道“花园模式”等一批典型经验。如东县在摸清公共基础设施的基础上，建立了各具特色的管护机制，如引入积分制进行公共基础设施管护，长沙镇陆河村利用广电5G智慧平台对路、桥、河道、泵房、高标田等实现全覆盖监控。截至目前，南通有5个村获评“中国美丽休闲乡村”，71个村获评省级生态宜居美丽乡村；省下达南通的乡村振兴示范村名额41个，居全省第二。
从“一地美”走向“全域美”。一花独放不是春，百花齐放春满园。南通坚持循序渐进、由点及面，加强集中连片整治提升，推动由点上开花、单兵作战向多村抱团、全域示范转变。海安市明确用三年时间打造三个片区，即以青墩村、唐庄村为代表的彰显水乡特色的里下河农耕文明示范区，以品建村、杨庄村为代表的智慧农业特色种植示范区，以许家庄村、迥垛村为代表的农业特色产业融合示范区。通州区金沙街道将金北村、新三园村、城东村、港北村连片打造成乡村振兴示范片。通过做好示范点打造、相邻村联片共建、区域整体打造等工作，推动农村人居环境从“一枝独秀”向“满园春色”转变，从“一村美”向“村村美”覆盖。
农村人居环境整治提升，重在接续管护。针对经济基础相对薄弱的村，海安市出台政策，通过市级财政对当年村营收入低于100万元的村，按年补贴10万元用于人居环境专项整治，纳入南通市人居环境整治提升先进村的，给予奖补资金5万元。同时，开展“三师下乡”行动，计划三年组织不少于200名建筑师、工程师、规划师等专业技术人员下乡服务乡村建设，助力建设宜居宜业和美乡村。启东市探索在全市各镇（区）范围内培育覆盖全部行政村的镇村两级强村公司，拓宽集体增收渠道，整合资金支持农村人居环境整治提升。
浙江“千万工程”的一条重要经验，就是坚持以人为本、共建共享。南通在推进实施“乡村振兴百村示范、农村人居环境千村整治”工程中，充分运用积分制、清单制等创新做法融入到文明家庭评选、星级美丽庭院评选、红黑榜、“门前三包”责任制、志愿服务等活动中，调动村民参与积极性，有力推动了生态宜居美丽乡村建设。在如皋市城北街道平园池村，每家每户门前都有一块二维码，扫码进去后即可查看每家每户的人居环境积分，也能从中找到自家失分原因，人人可参与，人人都是监督人，效果非常显著。目前，南通运用积分制的行政村达87.8%。
有奖有罚，让抓手始终强而有力
南通以督查考核为抓手，将农村人居环境整治提升工作纳入部门、镇街目标责任制考核，与村干部的荣誉、报酬和晋级挂钩。同时，建立112名由人大代表、政协委员、相关市县机关、驻通院校专家组成的督查团队，每月开展“四不两直”督查，实现所有乡镇全覆盖，发现问题，闭环交办整改，今年共交办问题1380多件，整改率达95%，余下的列入下一步工作内容，给农村人居环境整治提升工作注入强劲动能。
海安市将农村人居环境整治工作纳入农业现代化、富民强村等杯赛及机关部门目标责任考核范围，以及党政领导干部和村书记考核和提拔晋升的重要参考。建立人居环境“红黑榜”制度，每季度确定全市前10名的村列入“红榜”、后5名的村列入“黑榜”，在有关平台公布，在星级村考核中加减分，与村干部荣誉、报酬和晋级挂钩，充分激发全市干群积极参与乡村振兴和人居环境整治的内生动力。
通州区将农村人居环境整治提升工作列入部门绩效、镇街目标责任制、乡村振兴“夺红旗、亮黄牌”季度考核，并列入纪委巡察监察范围。同时，对全区207个村进行总排名，对年度排名前20的进行奖励，每年拿出420万财政专项资金，对“发挥农民主体作用”成效显著的村居进行奖励。每月至少发布一期督查专报，对问题严重的，单独交办镇（街道）党政主要领导，区纪委和区委、区政府两办跟进，对连续两次考核排名垫底及在省市相关工作中有不良影响的，对镇（街）、村（居）主要领导约谈，同时纳入村居干部转事业编制考察的主要内容。
启东市不定期组织专项巡查，常态化部署日常巡查，以交办单形式交办问题，不定期组织“回头看”，今年累计交办问题近1200处。启东市北新镇对年底前获评农村人居环境先进村的，奖补3万到村干部；近海镇创新开展小微节点打造，利用闲置的公共空间地块，种上植被，用小钱打造景观，对成功创建的人居环境先进村配套补贴10万元。
如东县每季度抽取60个村“四不两直”开展一轮明察暗访并排名，前5名为红榜，后5名为黑榜，在网络、电视、报纸、新媒体等平台公布。季度抽查中情节恶劣的村，将推荐“预陀螺”奖。年内被列入“黑榜”两次的村不得纳入“三美一高”示范培育，次年不得申报乡村振兴先进村、示范村。全年三次进黑榜的村，由镇（区、街道）党委研究对村党组织书记采取组织措施。通过正面激励与反面警示相结合的方式，激发了镇村参与环境整治的内生动力，有效促进人居环境品质提升。
新华传媒智库调研组
执笔人：丁亚鹏 王建中