南通：探索涉企行政合规全过程指导新路

“工作站不仅给我们发放了《劳动用工合规指引》，还帮助我们拓宽了发展思路，真为企业着想！”近日，如皋市企业合规指导站内，某建筑公司负责人对合规指导给予好评。该站点自9月挂牌成立以来，已为217家企业提供合规指导服务。

今年以来，南通将涉企行政合规作为法治南通建设的重要一环抓牢抓实，建立“事前指导预防、事中审慎监管、事后巩固提升”相互衔接、有机统一、协同贯通的全过程指导机制，为经营主体稳健发展提供更好服务、打造更优环境。

打开“南通百通”APP、“万事好通·惠企通”企业综合服务平台，《南通市企业行政合规清单》位置醒目。“编制清单，初衷在于让企业了解什么是违法、违了什么法、怎样不违法。”南通市司法局行政执法协调监督处负责人说，清单涵盖各类行业监管领域中高频违法违规风险点，涉及37个行政执法部门，包括常见违法行为表现、违法责任、风险等级、合规建议等，并详细列明对应的指导部门及联系方式，助力企业快速寻求指导。自清单编制以来，全市累计开展合规指导2100余次，涉及企业3400家。

“感谢执法人员上门帮助我们发现隐患并推动整改。”9月25日，启东市某环境科技公司负责人朱总作出合规承诺并积极落实整改。南通市启东生态环境局在一次检查中发现，该企业存在露天堆放危险废物树脂渣等环境违法行为。执法人员在立案查处后，考虑其符合南通市生态环境领域涉行政处罚企业合规治理事项类型，遂指导该企业按规范开展合规治理。

处罚不是目的，帮助企业合规经营才是行政执法的意义所在。南通2020年推行涉企免罚轻罚清单制度以来，“一张”不予处罚清单已升级为不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和不予强制措施“四张”清单，648项行政执法事项纳入清单统一管理。今年以来，全市各级行政执法机关共办理行政执法“免罚轻罚”案件7549件，涉及金额2.48亿元。

从企业自主合规到行业合规，最终实现行政监管效能的一体化提升，是推进涉企行政合规全过程指导的最终目的。目前，南通选取了海安、如皋、如东、启东等地区和生态环境、交通运输、应急管理、市场监督管理等领域深化试点，并在“先行先试”中形成不少好经验：南通市交通运输局“邀约式”检查问需于企，市应急管理局推行“执法检查告知单”引导企业自查自纠，启东完善跨部门联合检查制度、实现“一个行业查一次”……

“下一步，南通将持续深耕涉企合规本土化探索，促进经营主体建立起制度化预防和长效化管理机制，实现‘少违’乃至‘不违’，为打造一流法治化营商环境提供有益有效‘样本’。”南通市司法局局长朱志强说。 顾思捷 吴晓黎