□ 本报记者 李凯 通讯员 张雅思
在全市率先探索推出白名单管理制度，对企业“首违免罚”事项拉清单；部门组团综研联检“进一次门、查多项事”，对守信企业“无事不扰”；建立招商人员使用的“安全提示清单”和项目方使用的“项目落地安全提示清单”，将安全防范关口前移；街镇应急管理—消防一体化工作站全覆盖，应急管理“神经末梢”延伸到基层一线……
优化营商环境，是党中央、国务院根据新形势新发展新要求作出的重大决策部署。今年以来，六合应急管理持续发力，一系列创新做法和暖心举措频频收获企业群众点赞；“六合经验”亮点纷呈，迎来应急管理部领导和省内外多地同行密集调研。
“老生常谈”的安全与应急，如何抓出成效、落地落细？“安全是最优质的营商环境。以安全环境之善，支撑营商环境之优，需要执法精度，更需要服务温度。”六合区应急管理局局长方伟说，以主题教育为契机，不断树牢安全发展理念，凝聚以学促干合力，以高水平安全服务高质量发展，促应急管理水平提升与六合“产业强区”行动齐头并进。
关键词：重心下沉
织密网眼织牢安全“大网”
11月27日，应急管理部部长王祥喜率队调研六合龙池“应急管理—消防”一体化工作站。在此之前，全市应急消防一体化工作站现场会在六合召开，“小站”连获市领导、省市应急部门领导高度肯定。
一个小小的工作站有何过人之处？特别点就在于应急和消防一体联动，打通消防安全“最后一公里”。六合区有1200家工矿商贸企业、2.1万家九小场所，是较为典型的亦农亦城型区县，应急管理“点多、量大、面广”。今年3月，该区启动谋划布局一体化工作站，每个工作站由街镇主要领导担任站长，分管领导任常务副站长，原安监、消防和派出所负责人分别任第一、第二、第三副站长，同时整合安监、消防人员，增补综治、物管人员，协调消防救援站人员纳入，配齐配强监管力量。
突出站点建设、工作清单、工作流程、日常运行等四个“标准化”，六合区以龙池站为样板试点，各街镇“抄作业”，全部完成工作站挂牌运行，累计配备经专业培训人员159人，执法装备一应俱全，目前正在摸家底建档案，并已初步发现一批问题清单。
一个个小站连点成线、连线成面，相当于为基层一线打造了一支支“应急轻骑兵”和一个个“最小救援圈”，进一步提升了基层应急管理能力，织密了安全大网的“网眼”。
重心下沉，底盘才能扎得更稳。打造“人人讲安全、个个会应急”的基层治理新格局，六合面向社会培育一批“吹哨人”——“应急第一响应人”。今年分批次培训基层物管、商场安保、社工等人员200余名，解决基层人员不懂应急、不会应急的窘境，拓展基层专业应急救援力量，提高事故初期5分钟救援能力。结合全市“五拼五比晒五榜”竞赛活动，围绕优化营商环境效能榜，打造一批服务企业安全生产应用场景，投资近200万元建设区级安全生产考试点，解决企业特种作业人员过江考试难问题。
关键词：纵横联动
“综研联检”力求“无事不扰”
“现在多个检查并成一次，一次检好，企业不用多头迎检了，节省了大量时间和精力，有助于我们专注生产经营。”六合区某制造企业对记者的由衷感叹，折射了“综研联检”新模式推出以来的新变化。
为破解重复监管、协同不力，政策多门、要求不一等难题，南京市今年着手建立安全生产跨部门“综合研判联合检查”机制。六合区应急管理局牵头推动，横向联合部门、纵向联动街镇园区板块，“条块结合”推动区街两级落实落细。在工业企业层面率先建立并逐步落实“综研联检”机制，实现多部门联合精准有效监管，确保区街两级不重复执法，尽量减少对企业正常生产经营形成不必要的影响。目前区街已对192家企业开展联合检查，有效减少企业迎检1180多次。
“联检相比单检，每家企业平均减少迎检3次以上。”该局相关工作人员介绍。对于发现的安全隐患，检查组多维深度为企业提前预警风险，目前已为企业提供368条指导意见。从全市来看，六合区联检企业和行业数量，参与联检部门数量和推进成效在全市位居前列。
既保证“有急必应”，更力求“无事不扰”，这背后少不了大数据应用技术的支撑。六合区将信用监管作为安全生产监管的重要抓手，区应急管理局牵头全面调度分析了辖区10个街镇、园区生产经营单位安全管理现状，运用“181”、工业企业风险报告等大数据平台，为每个企业刻画出“安全脸谱”及相应分数，开拓性建立企业安全和应急管理白名单管理制度，首批上榜的区内白名单企业共有58家。
企业上白名单，可享受三重“专属权益包”：“综研联检”减少执法频次；企业全天候“一对一”服务，促其整改提升“强身健体”；对首次发现、情节轻微且未造成后果，在企业积极整改的前提下，明确对30项轻微违法行为免予行政处罚。
关键词：关口前移
靠前服务护航“产业强区”
预防是最有效、最经济的应急管理方法。在全区产业招商、项目建设、企业日常生产运营等环节，六合应急管理坚持关口前移，坚决走预防治理之路，推动各项工作做在前面、做在基层、做在平时。
早在招商引资环节，即提前“楔”入安全生产警示教育和培训，是今年六合区的一个创举。六合应急管理局专门制作《一般工业企业招商、入驻安全工作服务手册》，发放给企业客商和项目管理人员，讲好签约开工“第一课”，扣好应急管理“第一颗纽扣”。开展“厂中厂”“园中园”集中整治，从源头防范化解重大安全风险,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前，这样“超前”的安全理念赢得了企业家的好感。
变应急管理为服务，六合区“凡事为企业多想一步”，“靠前”思维已融入到企业全生命周期的每个环节。区应急管理局在走访中发现，相对于系统全面的安全生产培训，企业同样需要一些具体的业务指导，如安全生产台账应该怎么做？安全员流动比较大该怎么办？如何发挥好一线车间班组长的作用等。该局于是创新形式，开办“应急小讲堂”为企业答疑解惑，每半月一期、每期约30家企业。
“夜间作业指的是几点到几点？”“主要领导指的是什么人？法定代表人、总经理还是安全总监？”局里请来化工安全专家江瑞晶，在六合新材料产业园内兰精（南京）纤维有限公司面向全区危化品企业代表“开课”，一连解析了20多道“经典易错题”。江北智荟港因刚投入使用，很多新入驻企业安全管理意识淡薄、管理措施不明，该局第一时间邀专家开个性化定制班，为企业“开小灶”，课堂切中刚需“痛点”收效明显。
“应急小讲堂”如今已成六合企业服务品牌。该区今年累计从“省级安全专家库”中聘请300余人次的安全专家，上门为企业全面体检、免费“把脉开方”，既减轻企业负担，又提高安全管理水平，让企业安心谋发展。
锚定“安全是最优质的营商环境”，六合区正从全面提升安全水平着手，促应急管理与产业发展“同频共振”。六合区应急管理局主要负责人表示，六合“产业强区”三年行动计划明确构建新能源、智能制造装备、节能环保新材料、航空航天等“3+1”先进制造业体系，全区应急管理要与产业发展“齐头并进”，全面服务六合工业崛起进程，以高水平监管提升城市韧性，以高水平安全护航“产业强区”。