推动行政管理体制改革，助力镇域高质量发展

□ 本报记者 艾培 通讯员 夏建玲

自2017年被列为江苏省经济发达镇行政管理体制改革试点镇以来，句容市下蜀镇严格按照改革实施方案要求，以增强镇域经济社会发展活力与内生动力为主线，优化机构设置、理顺权属关系、精准扩权赋能、创新集中审批机制、探索综合执法新模式，进一步激发全镇经济发展活力。该镇先后获全国重点中心镇、国家卫生镇、江苏省文明镇、江苏省先进制造业基地等荣誉称号，在《2023年中国中小城市高质量发展指数报告》中位列全国千强镇排行榜第299位。

改革创新之“变” 服务企业加速度

下蜀镇构建“人员编制精干、管理扁平高效、运行机制灵活”的新型基层治理体系，建立“帮办代办员队伍”全流程审批机制，承接审批类事项35项、服务类事项60项，营造高效便捷的服务环境。该镇成立综合行政执法团队，承接行政执法权限319项，并聘请法务专家担任法律顾问，有效提升行政执法案件的专业度。

下蜀镇行政审批局采用容缺受理方式，在缺少土地证和用地规划许可证的情况下，先行为企业审核方案、受理材料，帮办代办施工图审查合格证、土地证，等企业拿到土地证后，一次性将建设工程规划许可证、建设用地规划许可证送达企业，省去企业“跑腿”时间。同时该局采取“保姆式”服务，推行“前店后厂”工作机制，将原先“各部门串联审核”变为“部门间文件内部流转”，通过数据信息跨部门共享和互联互通，以“一端申请、全程代办”实现一件事一次办，让企业少跑腿、少等待。今年下蜀镇13个重点产业项目已全部开工建设。

改革惠企之“变” 服务企业有温度

下蜀镇出台《重点产业投资建设项目帮办代办实施办法》，对项目建设前期、立项用地规划许可、施工许可、竣工验收4个阶段的37个易“卡壳”环节，明确16名代办帮办人员，以“一个项目、一套方案、一抓到底”的项目推进机制，推动“一件事”从“能办”向“好办”“快办”转变。下蜀镇行政审批局推出“午间不断档、周六不打烊”延时服务机制，创新设立“办不成事窗口”，满足企业、群众办事需求。

今年6月14日，江苏农林职业技术学院机电工程学院与句容下蜀高新技术产业园签约仪式暨天工班、联博班“订单班”签约仪式举行，开创句容院企合作、定向培养人才的新模式。下蜀镇社会事业局将每月8日设为“固定招聘会”举办日，定期更新企业用工信息，每年为企业招收各类工人近千名。

下蜀镇成立全省首家民营企业矛盾纠纷诉调服务站，挂牌成立句容市下蜀镇商会（民营企业）劳动争议调裁审衔接工作站、下蜀镇商会劳动争议调解委员会，探索建立涉企纠纷协调工作机制及“调解+普法+送法”矛盾纠纷化解模式，为企业发展增添动力与活力。

改革治理之“变” 助推发展有力度

下蜀将全镇划分为一级网格12个、二级网格55个、专属网格118个，坚持“一张网络查到底、一支队伍管到底”原则，集聚网格内“人、地、物、事”等要素，实时动态掌握企业生产、经营、安全等信息，推动网格化管理全覆盖。该镇推动网格管理系统、综合执法系统、数据分析系统、公共管理系统和终端应用平台的有机整合、双向推送，做到网“络”全域、网“管”全镇。

下蜀镇党委依托高新技术产业园区企业党组织，成立由34名企业家代表组成的园区自治委员会，并设执行秘书长1名，由30强企业按季度轮值。委员会通过“有事好商量”协商议事平台，针对企业发展、园区提升提出具体可行的意见和建议。

下蜀镇积极推进社会治安防控体系、“雪亮工程”等项目建设，高标准建成镇域社会治理指挥中心，架设各类前端监控设备765个、补盲监测点位160处，全面覆盖乡镇主干道、居民小区以及农村交通岔道口等重点部位，实现各类风险隐患、治安要素、治理资源的“秒级”获取，推动社会治理由“传统人治”向“智慧智治”转变。2022年，下蜀镇被评为镇江市域社会治理现代化先进镇。