苏州市吴中区东山镇地处太湖东南岸，依山傍水，镇域总面积96平方公里，拥有湖岸线60公里；辖12个行政村1个社区，常住人口5.8万人；主要产业有制造业、养殖业、种植业和旅游业。近年来，东山镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于推进社会治理现代化重要讲话和重要指示精神，充分发挥基层党组织的引领作用，扎实开展基层社会治理，着力破解太湖生态治理、社会综合治理以及美丽镇村建设中遇到的难题，把劣势转为优势，把困难转为动力。如今的东山镇，绿水青山、环境优美，产业兴旺、农民富裕，治安良好。东山镇先后获得农业产业强镇、全国千强镇、中国历史文化名镇、全国环境优美镇等荣誉称号。
因势利导,推进太湖生态治理
太湖美，美就美在太湖水。太湖是苏州城乡人民生产生活的主要水源地。靠湖吃湖，水产养殖和渔业捕捞也是东山镇重要的经济来源之一。由于以前没有实施太湖生态控制规划，沿湖到处是围湖造田、围网养殖、污水直排入湖的景象，导致太湖水质日益下降，部分水域水质只有Ⅳ类，严重影响太湖生态环境和人民用水安全。苏州市委市政府认真贯彻落实习近平生态文明思想和长江流域生态保护重要指示精神，于2018年决定对太湖实施最严生态保护，出台保护新政，规定沿湖1公里内严禁设置工业企业，拆除太湖苏州行政区域内的围网养殖，实施十年渔业禁捕。按照上级要求，东山镇在2019年6月底要全部拆除太湖围网养殖；2020年10月1日起要全部收回太湖渔业生产捕捞权和捕捞许可证，太湖水域实施全面禁捕。另外，还有7540亩属于侵占太湖水面需要退养，3.3万亩传统鱼塘因为污水问题也要全面退养，沿岸看管棚和河道内的杂船需要拆除清理，这对东山镇广大干部群众是一次严峻考验。面对艰巨任务和巨大压力，东山镇通过强化基层党组织的引领作用，发挥基层社会治理“根系工程”的效能作用，争取广大干部群众的理解支持，最终交出一份让上级放心、让群众满意的答卷。
因势利导。东山镇主要领导清醒地认识到，能否如期完成太湖生态治理任务，按期拆除围网养殖、停止渔业捕捞，关键是镇村两级党员干部思想能否统一、达成共识，能否给群众带头做表率。镇党委组织镇村两级干部和基层党员集中学习习近平生态文明思想及太湖生态保护新政，经过学习，大家一致认为，实施太湖生态治理，既是贯彻落实习近平生态文明思想的一项政治任务，也是造福子孙后代的一件实事好事。思想认识达成一致后，大家轻装上阵，心往一处想、劲往一处使，所有在这次太湖生态治理中需要拆围退捕的党员干部主动向党组织作出承诺、带头签约，提前拆除围网养殖、上交渔业捕捞证，同时积极动员亲朋好友按期签约，完成拆网退捕任务。2020年7月，在党员干部的带头示范下，东山镇上下齐心协力，提前3个月完成太湖水域全部拆除围网养殖、全面停止渔业捕捞的治理任务。
下沉前移。水产养殖和渔业捕捞是养殖捕捞户的“饭碗”。拆除围网养殖、停止渔业捕捞涉及众多群众的切身利益，讲起来容易，真正实施起来却困难重重。东山镇镇村两级干部不等不靠、下沉前移，走出办公室分片包干、走村访户，对围网养殖面积、渔业捕捞产量、涉及人员数量、资金来源状况等开展入户调查、摸清底数、登记造册，根据实际情况提出一户一策解决方案。针对年龄较大文化偏低的养殖捕捞户，镇相关部门积极协商驻镇有关单位，尽量增加适合他们的工作岗位。同时通过专业技能培训、就业创业扶持，为养殖户、捕捞户争取更多政策支持和技能支持。太湖村是全镇拆网退捕任务最重、压力最大、涉及人员最多的一个村。该村党支部针对群众反响比较强烈的情况，村委干部分组入户，做好群众思想工作和补偿标准政策宣传，特别是2020年村委干部克服疫情带来的困难，连续4个月逐户上门做好政策解释与资产评估工作，成熟一户、签约一户，最终如期收缴捕捞证808张、清理杂船410条，提前完成拆网退捕任务。
提档升级。东山镇在拆除围网养殖、停止渔业捕捞的同时，及时启动标准化池塘改造工程，打造万亩生态养殖区，延续太湖水产养殖产业链。2020年，渡口村在拆围退捕的同时，多方筹措资金，实施水产养殖退湖入塘工程，规划改造了3000多亩标准化水产养殖池塘，被评为“江苏省现代渔业示范村”。与此同时，该村还积极实施高标准农田建设，把原有的蔬菜基地和退养农田改造成700亩高标准蔬菜园，探索种植富硒水稻，成为苏州市重要的“菜篮子”基地。今年东山镇实施了新一轮太湖综合治理行动方案，统筹推进生态保护和镇村振兴，加大新型农民培养力度。今年7—9月，东山镇会同吴中区农业农村部门，组织返乡创业大学生举办现代水产养殖培训班，邀请高校养殖专家讲授“太湖1号虾”和太湖蟹养殖知识，赴现代水产养殖示范基地开展现场教学，同时搭建电商销售平台，帮助返乡大学生尽快转型成为现代新型农民（水产养殖专业大户）。
整合力量，推进社会综合治理
基础不牢，地动山摇。社会治理是国家治理的基石。近年来，东山镇深入贯彻落实习近平总书记关于推进社会治理现代化重要讲话和重要指示精神，坚持党建引领，整合多方力量，筑牢基层社会治理“根系工程”，形成共建共治共享格局。2022年，东山镇镇村两级共接待群众来访149批次350多人，办理群众来信580件；化解矛盾纠纷478件，调解率达100%，基本实现“小事不出村、大事不出镇”目标。
积极构建党建引领、多方参与的矛盾纠纷化解机制。东山镇深入推进基层党组织书记“专职五级”管理体制建设，深入实施党建引领基层社会治理“根系工程”，探索“支部建在网上”工作法，形成党建引领基层社会治理以及矛盾纠纷化解机制。挂牌成立镇级矛盾纠纷调解中心，推进矛盾纠纷调解中心平台建设，推广应用“苏解纷”小程序，拓宽矛盾纠纷信息收集渠道，构建矛盾纠纷调解“一站式接收、一揽子调处、一条链解决”工作机制。积极创建人民调解组织，将综治、信访、司法等部门纳入镇级矛盾纠纷调解中心，健全和完善村级调解工作室。深化“网格＋调解”模式，动员镇村网格长、综治网格员、网格调解员、法律顾问、心理咨询师等多方力量参与矛盾纠纷调解工作。在镇综治中心领导下，共成立了13个二级网络、45个三级网络、44个职能网络。成立镇村集中治理重复信访、化解信访积案工作专班，有效推进信访积案、重大矛盾纠纷化解工作。开展“社情民意联系日”活动，对群众提出的意见建议逐一解决，回访满意率达100%。
积极培育“枫桥式”村（社区）。按照“常态问事、群众说事、开门议事、出门干事、及时办事、民主议事”的“六事”工作法原则，成立村级矛盾纠纷调解工作站，将矛盾纠纷化解在基层，着力建设“枫桥式”村（社区）。渡口村在村党总支的直接领导和精心策划下，在村级矛盾纠纷调解综合工作站内增设一处村民聊家常的“家常馆”，了解民情、征求民意、调解纠纷。“家常馆”聘请6名在村里有一定威信的老党员、老干部、老教师即村民所称“新乡贤”参与基层社会治理公益性服务。“新乡贤”每天到“家常馆”轮值，接待村民喝茶、聊天、谈家事，从中发现村民家庭、邻里之间存在的苗头性问题并及时介入调处，将矛盾纠纷化解在“家常馆”。对有些比较大的矛盾纠纷，“新乡贤”动之以情、晓之以理，耐心进行说服教育和法律宣传，最终矛盾纠纷得以成功化解。2022年，渡口村“家常馆”共调解矛盾纠纷25起，涉及68人，调解成功率达98%。现在“家常馆”既是村民与村委的桥梁纽带，也是民情民意的聚集地，它的设置体现了基层社会治理的创新。
大力推进矛盾纠纷调解队伍建设。积极组建镇属专职矛盾纠纷调解工作队伍，打造由党员干部、社会工作者、“新乡贤”组成的基层社会治理志愿者团队；与地方高校、社会智库开展合作，逐步建立基层社会治理“专家、专职、乡贤、社工、心理师”五方共建共治体系。渡口、吴巷等村还建立了民生法调微信群，律师在群中提供法律咨询和法律服务。吴巷村党总支书记和下属5个分支部书记除了自己兼任矛盾纠纷调解员，还动员所在地的片区民警挂职担任副书记，参与矛盾纠纷调解工作。职能部门和社会力量加入，既各司其职又相互配合，突出一个“共”字，落实一个“治”字，各方无缝对接、有机结合、共同发力，大力提升了矛盾纠纷化解综合能力，形成了共建共治共享的良好局面。
为民解难，推进美丽镇村建设
绿水青山就是金山银山，东山镇曾经也出现过经济发展无序、村庄布局零乱、村容村貌脏乱差的现象，群众生活水平亟待提升。近年来，东山镇充分发挥得天独厚的地理位置和资源优势，围绕“生态优、村庄美，集体强、村民富，文化新、乡风好”发展目标，助推美丽镇村建设，带动群众共同富裕。
党建赋能促增收。东山镇坚持做好“党建＋Ν”这篇大文章，推进美丽镇村建设，带动产业振兴和农民致富。有效整合相关部门、单位和行业资源，推行“党支部＋合作社＋农户”的新发展模式，组建“凝‘新’聚力·同创共富”惠农联盟，发布10项惠农服务清单，为农副产品生产、销售等提供服务保障。依托江苏现代农业产业技术体系，建立吴中枇杷、茶叶推广示范基地150亩，打造智慧茶园500亩，做强杨梅园等一批现代农业基地。大力保护碧螺春茶叶、白沙枇杷、太湖莼菜等地方特色农副产品，壮大村级经济实力、促进群众增收。2022年，借助电商平台，东山镇枇杷线上线下销售额达4.47亿元，创历史新高。
集中资金办实事。东山镇虽然濒临太湖，但是山上的果树茶树能否丰产丰收，仍然是“靠天吃饭”。2022年夏天，苏南地区持续高温。由于果农茶农缺少灌溉设备，远水解不了近渴，山上大批果树茶树因为严重缺水而干枯死亡，经济损失严重。东山镇坚持以人民为中心的发展思想，想群众之所想，急群众之所急。经过多方努力，筹集资金1.7亿元，实施引水上山工程。今年9月份，引水上山工程全部完工，实现果树茶树种植灌溉和山林防火用水双重功效。2022年，渡口村投入150万元，用于整治村容村貌，清理垃圾80多吨，清除乱堆乱放200处，疏浚河道沟渠10条，村内道路全部硬化，从连续三年人居环境全镇倒数第一村跃升为全镇第一。
创建文旅产业链。东山镇有着丰富的旅游资源，比如三山岛、雕花楼、紫金庵、启园、雨花胜境、陆巷古村等，但单一的观景旅游已经不能满足游客需求。随着美丽镇村建设持续推进，东山镇创新发展思路，重新布局规划，以“环太湖1号公路”为主轴线，沿线布局生态农业、主题民宿、农家乐，以及科技、数字、创意新经济等文化产业，打造一条集赏太湖美景、品农家美食、住农家小院、购土特产品，具有东山特色的农文旅融合发展新路，吸引长三角地区乃至全国各地大批游客前来旅游度假。今年中秋国庆长假，东山镇景区游客爆满，酒店、民宿一床难求。
东山镇通过开展基层社会治理，让群众切身感受到水更绿、山更青、人更美、居更安的治理实效，这一过程中基层党组织战斗力得到进一步提升。调研显示，群众对东山镇基层党组织表示“非常满意”和“满意”的占比达到88%。
江苏苏禾社会治理现代化研究院