服务业大致可以分为生活性服务业、生产性服务业、公共性服务业、基础性服务业四个板块。其中，生产性服务业是主要面向生产者，为企业生产活动提供中间投入的服务行业，通过不断提升服务质量、技术和专业水平，为企业提供专业化服务进而满足客户的专业需求，促进其提高生产力和生产效率。
清江浦区作为淮安市中心城区，拥有全市两大核心商圈，区内以现代商贸、现代金融、现代物流为主体的现代服务业体系基本形成，中心城区的服务功能愈加完善，但也面临着与制造业紧密关系的生产性服务业内部化严重，缺乏领军型、链主型企业等挑战。加快清江浦区生产性服务业高质量发展，既要通过创造优质的生活生产环境，吸引人口、技术等要素的转移，扩大经济创造主体规模；还要做实基础性服务业、做好公共性服务业，进而推动生产性服务业高质量跨越式发展。
清江浦区生产性服务业发展现状
城市化为服务业提供了广阔的市场。随着城市人口的增长和生活水平的提高，服务需求呈现多样化和多层次化的特点，进而推动了服务业的多元化发展。随之而来的是服务业的专业化和差异化。互联网、人工智能等新技术的广泛应用，加速了服务业的升级换代。
生产性服务业是衡量一个国家或地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。近年来，清江浦区生产性服务业增加值占比逐步提升，生产性服务业企业规模不断扩大。数据显示，全区规模以上生产性服务业企业数97家，占全市比重约15%。从企业分布看，规上租赁商务服务业企业36家，其中业务类型较多的是人力资源14家、法律会计6家、国有投资与资产管理6家。
生产性服务业业态集聚态势明显。位于清江浦区水渡口的淮安国际金融中心目前已入驻企业约240家，吸纳就业约1.2万人，正在争创省级服务业高质量发展集聚示范区。成功招引了360科技集团、浪潮集团等10余家数字经济头部企业落户，推动清江浦数字经济产业园加快建设长三角北部百亿级数字产业园区。
生产性服务业面临诸多制约因素
城市化进程的加速度发展，也给服务业尤其是生产性服务业的发展带来了挑战。城市化过程中，服务业发展不平衡、不充分的问题日益突出，基础设施不完善、服务供给不足等因素也制约了生产性服务业的发展。
商贸、文旅等生活性服务业是清江浦区的优势服务业，金融、物流、科技服务等生产性服务业虽然成长较快，但总体规模不大。从载体平台看，目前集聚区建设仍处于前期发展阶段，加之缺乏高能级的制造业集群，为全区打造高层级的生产性服务业集聚区提出严峻挑战。
从生产性服务业发展的本身来看，一是行业结构有待优化。与高端制造业紧密相关的科学研究技术服务、软件信息、商务服务业等新兴服务业增加值占比低。二是缺乏领军型、链主型企业。97家重点规上生产性服务业企业中，2022年度营业收入超1亿元企业17家，占比18%，其中年度营业收入超10亿元仅有一家，是中国电信股份有限公司淮安分公司。区内缺乏自主培育的、具有区域影响力的企业。三是制造业的生产性服务业内部化严重。制造业企业自研自供、自产自销的传统化模式仍然比较普遍，对专业化、品质化的第三方服务业需求不足，制约了生产性服务业的发展；四是功能载体集聚性不强。中鑫上城等部分楼宇设施老旧、产权复杂、停车等配套功能达不到高品质科技型企业或者较大规模企业的入驻要求。
多方发力做强生产性服务业
生产性服务业是衡量一个国家或地区综合竞争力和现代化水平的重要标志，生产性服务业的发展对区域经济的高质量发展至关重要。但同时我们也应看到，生产性服务业和公共性服务业、基础性服务业、生活性服务业密切相关。清江浦区的生产性服务业，不仅服务于本区企业的生产经营活动，更服务于淮安全市和周边区域的企业生产。推动清江浦区生产性服务业高质量发展，需要从公共性服务业、基础性服务业、生活性服务业等几个方面发力。
做好公共性服务业。教育、医疗、交通等公共性服务业是社会基础，它直接关系到人民群众的日常生活和社会稳定。提高教育水平、普及医疗资源、改善交通基础设施，能够提升居民生活质量，激发人力资本的潜力，为其他服务业发展尤其是生产性服务业发展，提供了坚实的基础支撑。要做好公共性服务业，通过提供普惠的教育、医疗等服务，弥补不同地区、不同群体之间的发展差距，缩小社会资源分配的不平等，实现社会更好的包容性和公平性。
做实基础性服务业。基础性服务业是支撑经济社会运行的重要保障，包括能源、水利、通信、物流等领域。稳定的能源供应、高效的通信网络、畅通的物流体系，是提升整体经济运行效率和质量的关键。做实基础性服务业有助于推动产业升级和创新发展。稳固的基础性服务业能够吸引更多高科技产业和新兴产业的发展，激发创新动力，推动经济结构不断优化，实现产业升级和经济转型。
做优生活性服务业。生活性服务业的需求具有属地性特征，要通过便利化消费、旗舰化引领、品牌化标志、专业化服务、全产业链化配套、多元化投资、多模式经营、多品类主体等建设，形成不同主题类型的商圈，满足个性化和便利化的消费需求，打造成清江浦生活性服务业标志区域。要加快御码头街区、1415街区等美食街区建设，有效融合运河文化、美食文化，提升消费档次和品质。完成特色商业街区建设和品质化提升，推进华润万象城、中海高端商业综合体、中农联华东国际食品、淮海中心商业区、水渡口中央商务区、大闸口文旅集聚区集群区环境提升、业态升级，引导新亚、金鹰、万达、金地提升高端品牌集聚度，引导资本、人才、技术等要素加速向淮安金融中心汇聚。
做强生产性服务业。生产性服务业的需求和供给取决于产业分工和市场营商环境。生产性服务业的发展是为工业制造业和农业生产提供专业化服务的。清江浦区在促进工业、农业生产过程中要推进专业化分工，将产业内分工外部化，为生产性服务业提供发展空间。大力发展数智化物流、加快发展数字经济、打造楼宇经济高地。和工业制造业企业相比，生产性服务业企业主体具有轻资产特性，转移成本低，引进成本高。要将现有企业内部生产性服务外部化，培育和引进先进生产性服务业平台直接服务工农业制造企业。对宁淮双创园数字经济科技产业城、沿水渡口大道、旺旺路汽车产业集中区域进行基础设施改造，推进以黄码港为中心的区域性物流中心建设，打造智慧物流港、顺丰·淮安创新产业园等。
策划：薛莉 孔德信
执行：史以娟 李先昭
整理：张晓蕊
摄影：赵亚玲