服务业是我国经济社会发展的重要组成部分，也是实现高质量发展的关键环节。党的二十大报告提出，要构建优质高效的服务业新体系。清江浦区作为淮安的中心城区核心区，2022年全区服务业增加值511.66亿元，总量占全市比重最高，达22.4%，其中社会消费品零售总额全市占比达三分之一。服务业既是清江浦经济发展最大的基本盘，也是淮安市经济发展的重要支撑，今年前三季度实现服务业增加值136.10亿元、同比增长8.0%，全区服务业继续保持平稳向好的发展态势。
然而，随着批零住餐等生活性服务业发展临近“天花板”，原有的发展模式已经难以维持高基数上的高增长，特别是传统的商贸业，2022年全区社会消费品零售总额达559.01亿元，但增长缓慢，今年前三季度全区社会消费品零售总额增速2.8%，增长依然乏力。对此，清江浦区在加快推动传统商贸业转型升级的基础上，亟需开辟现代服务业发展新赛道。近年来，清江浦区充分发挥中心城区的比较优势，大力推进生产性服务业发展。市场活力不断增强，成功培育规模以上生产性服务业企业317家、国家高新技术企业49家、省级以上研发机构25家，2022年实现其他营利性服务业营业收入49.59亿元、同比增长37.8%，互联网、租赁和商务服务、居民服务等行业增速位居全市前列。产业发展蹄疾步稳，总投资50亿元的黄码港、总投资20亿元的顺丰·淮安创新产业园将在2024年建成运营，360数字安全研究院、浪潮工业互联网等行业头部企业项目在此集聚，淮安港市区港区黄码作业区临港产业园成功入选2023年省服务业重点项目。平台载体提质增效，淮安金融中心已入驻企业约240家，吸纳就业约1.2万人，正在争创省级服务业高质量发展集聚示范区，全区累计创成市级服务业集聚区5个、省级服务业集聚区1个、省级服务业领军企业1家。
今年5月，淮安市委书记史志军带队到清江浦开展县域经济发展专题调研时指出，对当前的淮安而言，总量不足是最大问题，主导产业规模不大、层次不高、竞争力不强是最大短板，这也是各县区的突出问题。他强调要充分发挥主城区的城市功能优势、老工业基地优势、科技人才优势，坚持制造业和生产性服务业两手抓、两促进，更大力度招引链主型、科技型、规模型项目，优化提升产业发展生态体系。这为清江浦区推动县域经济高质量发展指明了方向。区委二届七次全会上，我们围绕更好展示“象征意义”，全面落实“攀高比强 跨越赶超”要求，谋划实施了抢占生产性服务业发展新赛道的目标任务，力争通过3年的努力奋斗，实现生产性服务业占GDP比重达30%，更好赋能实体经济发展，为推动清江浦高质量跨越发展注入新的动能。
聚焦赋能实体经济，大力发展数字经济。高质量发展的制造业离不开数字技术赋能。习近平总书记在江苏考察时强调，要推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合。清江浦区发挥宁淮集聚区回归后的“1+1”集聚效应，统筹用好淮安国际博览中心等片区存量资产，按照“科技中心+产业基地”定位，着力打造清江浦区数字经济产业园。制定出台《关于加快推动清江浦区数字经济产业园高质量发展扶持政策》，精准引进数字经济类企业，目前已集聚了360科技集团泛苏北数字安全研究院、浪潮集团工业互联网长三角研究中心、江苏省第二家联合农业创新科技中心等10余家数字经济头部企业入驻，预计经过3—5年的发展，可实现100家以上企业入驻，每年100亿元以上开票，形成100个以上数字经济上下游产业链企业集聚。完善“政产学研”协同创新机制，积极推进现有重点企业与驻淮高校共建共享技术创新发展平台，用足用好人才扶持发展政策，大力实施智能化改造、数字化转型，靶向培育一批高新技术企业和“专精特新”企业，精准招引产业相关联的数字经济、创新研发、实用型技术等专业人才落户清江浦、扎根清江浦区。同时，近期我们结合城市公共空间治理，引入社会资本对原阳光湖缔壹街项目2万平方米房屋建筑进行了改造提升，全力打造以商务办公、科技研发、数字经济等为一体的阳光湖创新服务中心，进一步拓展数字经济发展增长点。
聚焦“物流成本最低”，大力发展数智物流。“物流成本最低”是淮安市委打造“四最”营商环境的重要内容，也是清江浦区抢占高端制造业、生产性服务业发展“双赛道”，实现二产、生产性服务业占GDP比重“双提升”的重要比较优势。清江浦区聚焦市委市政府“建设长三角北部食品加工中心和粮食储运中心”的定位要求，以大运河沿线单体规模最大的内河港口——黄码港为依托，加快推进智慧物流港、粮食物资储备中心、苏粮益嘉、增力仓储分装智慧园等重点项目建设、运营、达效，加强与普洛斯等专业企业合作，确保开港就有货源、开港就有航线、开港能满足港口物流服务，实现年货物周转量1800万吨、营业收入50亿元、入库税收2亿元。发挥顺丰·淮安创新产业园的引领作用，加快推进总投资10亿元的中国邮政长三角北部中心项目、总投资2亿元的菜鸟速递（淮安）分拨中心等现代物流项目落地建设，促进现代物流产业向数字化、智能化转型升级，打造“产业链、供应链、价值链”三链融合的产业发展平台，构筑中心城区现代物流发展新格局。结合特色商贸集聚发展区建设，发挥天颐、广济、九州通等医药流通企业资源优势，鼓励国有企业参与，合作建设药品综合仓储基地和批发物流市场，打造集仓储、批发、零售等于一体的“全链条”医药集散中心，助推清江浦医药产业发展迈上更高台阶。
聚焦集聚特色业态，大力发展楼宇经济。楼宇林立、商圈密集是中心城区的特点，也是清江浦区发展楼宇经济的优势所在。清江浦区突出“平台经济+总部经济+特色楼宇”协同发展，“因楼制宜”培育打造一批“金融楼”“研发楼”“创意楼”等亿元楼宇，依托淮安金融中心，聚焦银行、保险、基金、证券、期货等金融业态，优化制定专项扶持政策，靶向招引一批金融资源和金融人才汇聚金融中心，全力争创省级服务业高质量发展集聚示范区；统筹伯利兹总部科创园等特色园区资源，促进平台公司与专业化园区运营企业深度合作，大力引进投资总部、营销总部、研发总部等区域功能性中心，推动发展跨境贸易、直播电商、文化创意、数字金融等多元业态，重点打造一批税收超千万元的“垂直开发区”，加快构建“产业集聚、特色鲜明、贡献突出”的楼宇经济发展新格局。