以情感人、以理服人、以法育人，古邳镇探索基层治理新模式

睢宁县古邳镇是一座拥有超过4000年文明史和2600年建城史的古镇，历史文化底蕴深厚，人才辈出。但因个别干部作风不实，这里一度信访矛盾突出，历史遗留问题较多。2020年之前，古邳镇信访问题数量多、跨度时间长，处理难度大。这些问题和矛盾得不到解决，严重影响了古邳经济社会发展。

近年来，古邳镇党委、政府积极推进社会治理现代化，按照中央、省、市、县关于创建“市域社会治理现代化试点城市”部署要求，学习新时代“枫桥经验”，结合古邳镇实际情况，探索出“以情感人，以理服人，以法育人”的古邳镇基层治理新模式。

以情感人，密切联系群众，让服务有温度

贯彻党的群众路线，首先要对群众有感情，用群众看得见、摸得着的行动体现“温度”。下沉一线，凝聚党群合力。镇班子成员深入践行“四下基层”工作法，下沉一线，做好“传达员”，传达落实上级文件精神和党委、政府的各项决策；做好“指导员”，指导村干部科学制定发展思路，维护村“两委”班子团结；做好“督察员”，全面督促和监督中心工作的落实，督促村“两委”转变工作作风、改进工作方法；做好“帮扶员”，务实帮扶特殊困难群体，力所能及地帮助他们解决现实生活困难，切实为群众办实事、办好事。今年以来，班子成员入村调研，全面摸排所在村（社区）的痛点、难点、堵点问题，汇总上报民生保障问题57条、化解矛盾问题58条、经济发展问题43条，班子集体对这些问题逐一分析研判、明确责任科室、划定时间节点。

网格助力，服务无微不至。全镇建立1个大网格、26个中网格、58个小网格。网格员作为群众的“联络员”“信息员”“办事员”和“服务员”，把民情信息在网格中采集，让社情民意在网格中汇聚，让服务群众工作在网格中开展，更好解决群众急难愁盼问题。同时组建群防群治队伍26个，队员320人，助力实现治安防控“全覆盖、无死角”。

救济帮扶，兜牢民生底线。常态化开展民生大走访，通过一层层筛查网坚决做好民生保障工作，提高特殊困难群众的生活质量；落实“一村一法律顾问”制度。加大对“法律明白人”培育力度，目前全镇已经培育“法律明白人”118人，在村域建设、土地权属、邻里纠纷等领域为群众积极提供法律意见和法律援助，让群众遇到难题有所依靠；全力实施司法救助。充分探访诉求人生活困难需求，积极向上争取救助政策与资金。今年以来，镇派出所向检察院提交60余人司法救助申请，目前已批准10人相关申请，救助金额达到15万元左右。

以理服人，提倡明辨是非，让群众有气度

群众工作要动之以情，更要晓之以理。以“理”服人，要求基层干部换位思考，走进群众中探索经验，多讲“土话”、多用“土方法”，用群众听得懂的话去说服，用群众信得过的方式去做事。

古下邳训，凝练处事哲理。古邳镇广泛征集社会各界意见，找准国法与良俗共通点，凝练出可以口口相传、代代相承的“古下邳训”，讲述“清白做人、诚信兴业、正直为官、忠厚传家、诗书继世”的道理，为党员干部敲响警钟，让基层群众时时自省，增进群众对矛盾纠纷化解工作的认同。

文艺演出，弘扬社会正气。举办群众喜闻乐见的文艺演出，以动情的表演和鲜活的话语，宣传政策、传递正能量。《杜长胜》巡回公演，以戏为媒，为基层群众提供了一本关于“诚实、守信”的鲜活教材。

民主协商，摆事实讲道理。“千里家书只为墙，让他三尺又何妨？万里长城今犹在，不见当年秦始皇。”这首诗说的是清代“六尺巷”的故事。如今在古邳镇，“六尺巷”的故事有了新的实践。在民主协商会上，围绕古邳旧州社区王大爷和黄大妈两家的宅基地纠纷问题，经过一番讲政策、摆道理，两家人心中的疙瘩被解开，双方握手言和，把设在路上的障碍挪去，大度让出40厘米作为公共出行的土地，周边群众也为他们的和解感到高兴。

以法育人，依法依规办事，让治理有力度

以“法”育人，就是要强化法治宣传，引导党员干部公正处事，教育群众自觉遵纪守法。加强法治宣传，提高法律意识。依托新时代“枫桥经验”法治大讲堂平台，邀请公检法司相关专家、律师、乡贤等，通过互动式授课、解疑答惑、模拟法庭、现场教学、现场调处等群众喜闻乐见的方式，让百姓真正体会到原来事情应该这样做、原来这样做才是正确的。借助“古邳榜样”人物评选、纳凉晚会、民俗文化艺术节，对党员干部提出“两提倡，两反对”要求，即提倡勤廉、反对懒贪，提倡“公”“亲”、反对官僚；对市民群众提出“四个分清”要求，即分清对与错、分清是与非、分清正和邪、分清好与坏，以优良党风政风引领社风民风持续向好。运用法治手段，化解疑难杂症。今年以来，古邳镇启动了信访疑难个案集中攻坚专项行动，对26个村（社区）的重点信访问题进行逐一过堂、化解，变被动上访为主动下访。对于农民资金合作社问题，成立21个由包片领导、村组干部和储户代表组成的追缴小组，通过对原合作社贷款进行追缴的方式，形成合力，调动其积极性。强化作风建设，坚持依法行政。研究制定《古邳镇加强基层党组织建设实施方案》《古邳镇机关工作人员作风效能建设责任追究办法（试行）》等文件，开展“百日攻坚——干部作风再提升”工程、“四重”工作目标讨论等系列作风提升行动，转变党员干部的思想观念，切实提升工作效能和作风。对于党员干部坚持有案必查、快查严处，近3年来，立案处分90起，开除党籍22人，追缴违纪款近80万元；注重抓早抓小、防微杜渐，运用“第一种形态”处理112人次；强化执法队伍管理，开展专项业务培训，提升执法队员业务能力。

依托“以情感人、以理服人、以法育人”的古邳镇基层治理新模式，2023年上半年到镇登记信访件较前三年平均下降了42.3%，网上投诉件较前三年平均下降了62.5%，到县登记信访件较前三年平均下降了71.4%，基层信访总量大幅下降；纪检交办案件也呈现逐年下降趋势。古邳镇实现了辖区内基层信访量、涉法涉诉案件量和基层干部纪检信访量的“三下降”，同时党委政府形象、干部作风效能和整体社会风气得到了提升。

中共睢宁县古邳镇党委、睢宁县古邳镇人民政府供稿