□ 本报记者 孟 旭
连日来，在素来以亲商服务闻名遐迩的苏州工业园区，一场以丰富服务内涵、创新服务方式为旨归的行动渐入佳境。
作为中新合作的旗舰项目、国家级开发区“七连冠”获得者，苏州工业园区经过近30年发展，已经走过工业开发的初级阶段，成为一座产城融合的现代化新城。社会经济活动日益活跃，生产生活要素高度集聚，这些都对政务服务提出了新的要求。
今年6月，苏州工业园区点亮“15分钟政务服务圈”，大力度推动事项向一线下沉、资源向一线倾斜、服务向一线集聚，收到了良好的市场反馈。一个新的政务服务生态正在加速形成。
从点位“硬件”到服务“软件”
政务服务体系日趋完善
推动政务服务从“能办”向“快办”“易办”“好办”转变，已成为当前的大势所趋。去年11月，苏州出台实施方案，要求各地完善“15分钟政务服务圈”，实现多元化政务服务供给能力的持续提升。
在苏州工业园区，“15分钟政务服务圈”由园区行政审批局（政务办）牵头，依托1个一站式政务服务中心、5个区级政务服务分中心、5个街道便民服务中心、35个社区便民服务站和“N”个先锋站、融驿站，着力构建起“1＋5＋5＋35＋N”的政务服务体系，为“15分钟政务服务圈”架起强健的“筋骨”。
在园区对“15分钟政务服务圈”的顶层设计中，作为“硬件”的点位不断完善，作为“软件”的服务也要跟上。在这方面，园区致力于通过凝聚党群力量、丰富资源供给，为企业群众解决急难愁盼问题。今年6月，园区“政务同心圆”党建共同体揭牌成立。园区行政审批局携手各政务服务部门党组织、基层政务服务党组织、多元化社会力量党组织，最大程度统筹和协调各类资源，以党建引领改革的“乘法”效应，构建政务服务最大“同心圆”。
苏州工业园区行政审批局党组成员、副局长王迅举例，为了帮助企业实现“拿地即开工”，园区行政审批局下设的3个支部联合园区审图公司、测绘公司两家基层支部，抽调党员业务骨干组建“融易帮帮团”，以“提前介入、主动服务、容缺预审、并联审查、帮办代办”为主要举措，指导拿地企业在土地准备和挂牌的最前期阶段，筹备涉及规划建设的各项审批申报工作，确保拿地后可以做到“多证齐发”。今年上半年，“融易帮帮团”已先后指导19个项目。这些项目从签订土地出让合同到领取施工许可的时间，被压缩至10个工作日以内，而常规需要4至6个月，实现了审批极速。
从业务“集中”到站点“下沉”
政务服务模式更加便利
作为全国首批“相对集中行政许可权”改革试点区域之一，苏州工业园区在行政审批领域的探索始终走在前列——
1995年，在国内率先针对落户企业开展窗口式集中服务；1999年，在省内首创一站式服务大厅，实现审批事项的物理集中；2002年，开创国内“授权审批”的先河，成立一站式服务中心；2015年，组建行政审批局，将100多项审批事项分批划转至行政审批局集中行使；2019年，启用“一网通办”平台，累计上线1000余项业务……
仔细梳理不难发现，过去这20多年的改革，关键词是“集中”。其本质是把原先涉及多个部门、多个环节的业务整合起来。在很长一段时间内，这一探索为企业群众带来巨大便利。然而随着政务服务需求的持续攀升，一些新的问题逐渐浮现出来。
苏州工业园区行政审批局党组书记、局长杜丰分析，一方面，一站式服务中心的接待业务量越来越大，趋于满负荷运转；另一方面，企业群众到一站式服务中心办事，也越来越多地面临停车难、排队时间长等问题。在这样的背景下，推动站点“下沉”成为必然选择。
苏州工业园区再次先行一步。作为“15分钟政务服务圈”的重要内容，去年起，园区行政审批局先后在唯亭街道便民服务中心、东沙湖基金小镇、综保大厦、苏州生物医药产业园、纳米城打造首批“基层政务服务先锋站”，提供“标准化+特色化”政务服务，累计办件量已超2万件。
从业务“集中”到站点“下沉”，最终目的都是为了让企业群众真正得到方便。“今年初，我们在对生物医药产业园的走访调查和意见征集中发现，园内企业对环保、知识产权相关的政务服务需求比较突出和密集。”王迅说，“于是由我们牵头，综合协调园区生态环境局、江苏国际知识产权运营交易中心、生物医药产业园载体管理方，推动在生物医药产业园先锋站设立环保、知识产权的流动服务专窗，打造了包含专家坐窗、VIP通道、线上线下培训在内的一体化综合政务服务模式。”
“以前办事需要开车去一站式服务中心，来回至少一个多小时；现在只需步行到生物医药产业园内的‘基层政务服务先锋站’，几分钟就办好了。”苏州澄耀生物科技有限公司商务经理姚文亮一面说一面竖起大拇指。苏州生物医药产业园“基层政务服务先锋站”负责人穆孟昭说，“不少企业的业务专员还和我们加了微信，成了朋友，给我们提了很有针对性的建议。”
从线下“体验”到线上“监督”
政务服务效能加速提升
“东沙湖基金小镇内的企业主要为基金和基金管理团队，专业性较强，审批业务较为复杂。”东沙湖基金小镇“基层政务服务先锋站”负责人许菁说，“这就要求我们加强学习，加强交流，不断提升自身业务本领。”去年底，一个上亿级产业基金及基金管理公司落户小镇，从线上申报到登记注册完成，不到3小时，就在基金小镇站点成功领取营业执照。
“我们将鼓励更多的优秀业务骨干到基层站点中去，同时加强对站点人员在党建知识、法律法规、审批实务、信息化技能方面的培训，帮助他们提升综合履职能力，实现基层窗口人员从‘一专多能’到‘全科全能’转变。”杜丰说。眼下，园区行政审批局正加快制定完善基层政务服务先锋站各项管理制度，并通过考核激励、调研督察、评先评优等形式，汇集优秀服务案例、突出典范引领效应，提高“基层政务服务先锋站”的社会认知度和影响力。
为了加速提升政务服务效能，园区创新推出“体验官”制度。今年6月，首批苏州生物医药产业园“政务服务体验官”上线，由园区生物产业发展有限公司及苏州生物医药产业园15家企业共同组成，以“体验+监督”多元视角促进园区营商环境优化。
今年年底前，园区行政审批局还将尝试在部分站点拓展“智能导服”“云窗口”等创新在线服务模式。此前发布的政务服务数字客服，将集合其在数字孪生、语音识别、智能问答等方面专长，帮助企业群众了解最新审批服务政策，提供贴心专业的资讯引导、帮办代办服务。
以深化“15分钟政务服务圈”建设为抓手，园区将努力建成立体集成的线上线下深度融合的政务服务体系，奋力打造“审批效率最高、办事流程最简、服务感受最好、政务环境最优”的政务服务园区样本，用触手可及、移步可至的政务服务，助力开放创新的世界一流政务营商环境建设。