“1+N”模式，破解涉案财物管理难题

□ 通讯员 王立前 王晓亮

“涉案财物管理中心‘警银通’系统累计收取、退还取保候审保证金4300余笔，共计2800余万元，未发生一起差错。”这是灌南县公安局推行“1+N”涉案财物管理模式以来执法规范化建设取得的成效。

近年来，灌南县公安局以信息化、一体化、规范化为目标，通过创新驱动、部门联动，形成以全县涉案财物管理中心为龙头，以政法、财政、物价、仓储等N个专业机构、社会资源为支撑的“1+N”涉案财物管理新模式，有效提升涉案财物管理质效，得到省、市政法委充分肯定，荣获全省公安机关重大改革创新项目铜奖。

集约化运行，创新涉案财物管理

针对以往涉案财物数量大、种类多、形态各异，存在因保管、移送、处置、监督不到位影响刑事司法效率和执法司法公信力的情况，从2021年起，灌南县公安局积极探索创新涉案财物管理方式，通过建设和运用跨部门涉案财物管理中心及管理平台，成功破解涉案财物管理方面难题。

灌南将跨部门涉案财物管理中心纳入全县深化改革重点项目，按照跨部门、大集中原则，建成总面积2000余平方米的涉案财物管理中心，目前已完成大宗物品、贵重物品、违禁物品、电子物证等18个保管区及3D建模、远程示证、鉴定估价、法拍等相关功能区。通过对涉案财物规范管理、智能监督、闭环处置，解决了县域涉案财物保管不集中、移送不通畅、处置不规范、监督不到位等问题。

一体化运行，实现管理全覆盖

灌南县公安局在涉案财物管理中心分设公检法专门窗口，实行统一办公，同时规划建设预留海警、纪委监委等部门的涉案财物接口，预留财政部门的涉案财物处置出口，通过推行“1+N”一体联动，实现全县涉案财物全覆盖管理，减少了涉案财物保管场所及财政资金支出。

涉案财物管理中心通过涉案财物数据库，全流程精细化、数字化管理，形成线上移交和远程示证等工作机制，实现“实物集中保管、信息随案流转”。案件移送审查起诉和提起公诉时，涉案财物相关法律文书随案移送，相关信息通过平台进行登记流转，避免了实物移送模式下重复清点、接收、登记造册、录入等工作，提高了工作效率。中心建成以来，已接收保管涉案财物56819件，通过平台流转移交检法机关2306件，处置4867件。

灌南县公安局还对外拓展建设远程库房，运用远程管理技术，对第三方仓储公司代为保管的涉案物品进行管理。将公安基层派出所16个证物室、刑侦标准化证物室纳入一体化建设，用于临时保管涉案财物、保管价值较低需及时返还的涉案财物。

智能化管理，实现底数清去向明

为实现智能化管理，灌南县公安局应用物联网、RFID射频识别、多生物识别、区块链等科学技术，研发了集信息采集、财物追溯监控、财物智能安全保存、统计分析等功能于一体的涉案财物智慧管理平台。公检法机关可根据案件办理各个阶段，直接在平台系统办理移交、流转，信息同步推送，做到实物固定不动、信息跨部门流转、权责同步移交，确保涉案财物“底数清、网上管、去向明”。

与此同时，灌南县公安局与金融部门联合开发了智慧“警银通”，让保证金、暂扣款、罚没款通过网上缴款、自动对账、线上退款，解决了收执难、监管难、退款难等问题，实现“罚缴退”分离和“人案物钱”的准确对应，堵塞管理漏洞，杜绝违法违纪问题。

灌南县公安局还建设一个“远程体”，通过3D可视化引导装置，规范涉案财物入库的信息采集、录入平台，通过运用远程示证、远程评估、远程在线拍卖等功能，确保涉案财物登记、入库、管理、移送、出库、调用、处置全流程网上流转，并对保管超期、超期入库、异常出库、超期处置等行为进行平台自动预警。

“办案与财物保管分离，有物流、仓储等N个机构参与见证，处置过程由平台全流程详实记录，提高了涉案财物管理透明度，实现涉案物品集中保管、涉案资金罚缴分离，有效堵上执法漏洞。”灌南县公安局法制大队大队长王晓亮说。