南通：聚焦非公企业靶向发力 助推重点产业提质升级

南通作为江苏省首批产改试点地区，认真贯彻落实习近平总书记关于产业工人队伍建设改革的重要指示精神，深入探索、扎实推进，形成市—县—乡镇（工业园区）全覆盖的试点格局，培育试点单位988家，其中非公企业超八成，覆盖职工百万余人。被省级以上媒体宣介170多次，叠石桥家纺产业园、达欣集团、产业工人创新创造等经验获全国产改专报推广，该市产改工作连续四年在全省考核中被评为优秀。

以党建引领锚定“改”的方向，开辟产业发展新赛道

按照“紧扣实际、彰显特色、引领发展”的要求，在工作机制、政策体系、典型选树、氛围营造等方面，推动优势产业集群产改工作落地见效。

凝心聚力，高点定位。将产改作为全局性综合性任务，纳入全面深化改革总体布局，形成“党委统一领导、工会牵头抓总、部门各司其职、上下层层推进”的工作格局。紧扣“制造强市”战略目标，紧盯六大千亿级重点产业集群发展需求，先后成立产改研究院和“江海工匠”学院，创新培养模式，着力构建抓党建、聚资源、强链条、兴产业的工作格局，促进产业工人队伍快速壮大。

建章立制，高标推进。市产改办牵头抓总，经常性开展联合调研，定期“会诊”产改重点难点问题。今年开展集中调研26次，召开调研座谈会12次；建立目标督查、成效评估等机制，形成“技能+学历双提升”培训、技能提升专项资金奖补、劳动用工“法律云体检”等鲜活经验，充分释放改革共推、制度共建、成果共享的叠加效应。

培根铸魂，高质保障。在国企和非公企业中同步推进党建、工建、产改一体发展，建立高技能人才和高素质党员“双培养”制度，今年新发展产业工人党员732人，比去年增长19.6%。深入开展“劳模工匠进校园 思政教师进企业”活动，优选65名劳模与学校结对，开展“双进”活动342场，受众20万人次。

以示范带动走实“改”的路径，激发创新制胜新动能

今年，在纺织、建筑行业和县（市、区）龙头产业为主干的试点架构基础上，充分发挥非公企业的灵活优势，重点在六大产业集群中新增12个工业园区、135家产业链龙头企业、43家骨干企业试点，以过硬成果让“先行”成为“先成”、由“试点”走向“示范”。

精心选点，打造产业集群高质量发展的“强引擎”。围绕“打造世界级产业集群”目标，聚焦最具标识度、最有代表性的船舶海工和高端纺织等产业集群项目企业，强化统筹协调，攥指成拳推进。启东市以“三产业一大园”（海工装备、电动工具、建筑三大行业和经济开发区）带动71家非公试点企业共推产改。海门区出台《关于“一核双链”链式党建赋能产业高质量发展的实施意见》等政策，巩固深化叠石桥国际家纺园等优秀经验，集群式推进小微企业产改，以典型示范带动改革深化。

提质扩面，激发非公企业高质量发展的“聚合力”。南通是民营企业发祥地，去年共有10家企业入围“2022中国民营企业500强”榜单，具有坚实的改革基础。精心选取基础较好的非公企业先行先试，把建筑、纺织产改的经验做法在非公企业推广运用，推动地方板块新招频出，如：海安市聚焦优势产业链，成立“铁锚学院”深化校企合作；如皋市的汽车及零部件产业链“五个三”工作法；如东县以化工行业为抓手，推动产改增量扩面。

全力推进，跑出改革创新高质量发展的“加速度”。聚焦产改发展的关键环节和产业工人关心的重要问题，市产改办印发工作要点和分工方案，联席会议成员单位和县（市、区）具体制定工作方案、责任清单，系统推进各项改革任务落地落实。通州区编制出台产改“实务操作清单”和“职工口袋书”、崇川区推进商圈企业产改“三进行动”，推进产业集群高质量发展。

以服务优先丰富“改”的内涵，再创南通产改新胜势

坚持目标导向、问题导向、效果导向，精准发力，持续推进，为提升六大产业集群现代化水平贡献力量。

聚焦服务提质，引导产业工人增智增效。开设“工会讲堂”“周末学堂”“移动课堂”等职工服务平台，推进一线产业工人学历技能双提升“圆梦行动”落地落实。常态化实施“党建带群建，群团共建”行动，创新开展“凝‘新’聚力 群‘新’向党”活动，积极开展关心关爱新就业形态劳动者“十大行动”，成功打造“江海新才”学院、“江海小蜜蜂”等特色工作品牌。

聚焦技能提升，激励产业工人创新创优。非公企业占据试点企业的半壁江山，广泛开展重点项目建设百日竞赛、职工技术创新成果命名等活动，共完成技术革新、技术攻关2630项，提出合理化建议3.6万件。完善技能人才评价体系，推进职业技能等级认定工作改革，推动建立健全产业工人职业晋升“多通道”机制。截至目前，全市技能劳动者达138.81万人，每万名劳动者中高技能人才1097人，居全省第一方阵。

聚焦地位提高，推动产业工人参政议政。不断拓宽产业工人参政议政渠道，推荐266人担任各级党代表、人大代表和政协委员，选拔具有较强参政议政能力的11人到群团组织兼挂职，充分彰显产业工人的主人翁地位。市第十三次党代会代表中有产业工人23名，比上次提高1.25%；市第十六届人大代表中有产业工人83人，比上届提高4.29%。

下一步，南通将以更高的站位、更宽的视野、更大的力度推进非公企业产业工人队伍建设改革，持续放大非公企业“活”的优势、激发“活”的动力，推动南通产改取得新成效、形成新格局，为中国式现代化南通新实践贡献力量和智慧。 葛玉琴（作者为南通市人大常委会副主任、市总工会主席）