□ 本报记者 徐瑞雅
“塘桥农贸市场南门进出通道口，有人私开门面卖鱼，夜间氧气泵噪声扰民。”不久前，张家港塘桥镇综合执法部门接到举报，当即派执法队员前往处置。经现场勘查，该处门面涉及违章开设、市容、环保、邻里矛盾等，情况复杂。初步沟通无效后，指挥长召集综合执法、城管、环保、村居负责人等组队到场处理，经多方依理依据协商，店主同意搬迁。
得益于行政管理体制改革的纵深推进，综合行政执法部门才能高效处理这样的复杂情况。自入选江苏省第二批经济发达镇行政管理体制改革试点以来，塘桥镇锁定重点任务，全力构建扁平集约的组织架构、集中高效的审批模式、精准发力的监管服务和综合行政执法队伍，持续把改革成果转化为发展红利，做实惠企便民文章。
三大领域纵深推进改革
6年来，行政管理体制改革已经成为塘桥镇一任接着一任干的常态化工作。但在每个阶段，这项工作都不是一成不变的，而是随着形势的变化，不断被赋予新的内涵，呈现常干常新、不断精进的特点。
尤其是今年以来，塘桥镇聚焦组织架构、政务服务和社会治理三大领域，出台一项项政策举措，采取一件件提升行动，升级一个个机制做法，用新作为，再次将行政管理体制改革推向了一个新高度。
对塘桥镇来说，行政管理体制改革，绝不是简单地扩机构、增人员，题中之义是优化架构、再造流程，用更具活力的组织体系，换来行政效率的大提升。按照“居住集中、规模成熟、属地管理”原则，塘桥镇新成立和鑫、金庭、裕庄三个动迁安置社区党支部、社区居民委员会，将新社区划归镇统一管理，再配强工作队伍，明确职责分工，让动迁安置社区治理从粗放走向精细。
涉农社区的治理模式也在转变。塘桥镇鼓励并吸引社区居民、社区民间组织、社会组织、物业公司、业主委员会等，参与社区建设和服务，最终形成多元化服务模式。
社区治理更顺，政务服务更优。审批提速、服务提质、管理提效就是集中体现。满足群众诉求，一件事“掌上办”服务持续上新；服务重大项目，一案一策综合评判更加成熟；塘桥镇还开展“局长体验审批服务”“同事项不同审批环节相互体验审批”活动，换位“问诊”，创新惠企便民方式。
与此同时，综合执法的广度和深度也在延伸。塘桥镇以规范执法为重点，组建“城警联动”“微执法”行动队伍，不仅覆盖城市管理、安全生产、劳动监察、农业、水利等多个领域，还实现了执法常态化。截至10月底，塘桥镇综合执法条线累计检查企业173家次、查处违法行为13741起、整改消除安全隐患346条，还办理“首违不罚”案件25起。
社会治理插上“数字之翼”
行政管理体制改革的推进，既离不开久久为功、绵绵用力的韧劲，也离不开与时俱进、顺势而为的探索。当数字经济时代到来，各行各业纷纷乘“数”而上，取得发展新气象，其中也包括行政管理体制改革。
这几年，塘桥镇牢牢抓住数字化机遇，让大数据发挥作用、产生价值，为行政管理体制改革插上“数字之翼”。
塘桥镇集成指挥中心的建立，以及“数字塘桥”APP的开发，就是塘桥镇用好数字化的体现。前者是指挥中枢，后者是移动终端。目前，集成指挥中心已导入17个特色模块和应用场景，今年还新增智慧生态、安全生产监管等专题，并搭载一键研判、一图展示等技术，升级到感知更广、分析更深、指挥更准的2.0版。
如果说接上数字化，塘桥镇行政管理体制改革有了一双强有力的翅膀，那么坚持品牌引领，则让改革更具辨识度，更有凝聚力。
在实际工作中，塘桥镇已培育出多个品牌，“网底工程”就是社会治理领域品牌之一。按照“底数清楚、因地制宜、经济有效”原则，综合考虑行政区划、人口密度、企业数量等实际情况，塘桥把全镇调整为147个网格，每个网格配1名专职网格员以及若干网格“助理”，大家发挥“地熟人熟事熟”优势，走街串巷摸情况、找问题，充当上传下达、联系群众的“神经末梢”，一起把镇域运行脉络梳理得井井有条。
“三环炬力”则是基层党建领域的特色品牌。围绕该品牌，塘桥镇出台《关于建立阵地联席会议制度的实施方案》，引导各村（社区）优化现有党群服务中心、公共空间和活动设施，同时整合各条线各领域便民驿站，将先锋阵地建到小区楼栋、村埭院落、田间地头，梳理常规服务、代办服务、特困关爱、农村养老、志愿服务等清单，实现阵地建到家门口、服务送到心坎上，既提高使用效率，又提升人气流量。
补齐短板让群众更满意
回顾行政管理体制改革试点以来的历程，毫无疑问，塘桥镇靠着实实在在的行动，一点一滴的努力，取得了令群众满意、令自己欣慰的良好成绩，交出了试点工作的优异答卷。然而，成就面前，塘桥镇戒骄戒躁，定期梳理改革存在的问题和不足，持续思考接下来的改革之路应该怎么走。
经过一番自我检视，塘桥镇发现，行政管理体制改革的短板主要表现为数据链条有待打通、网格管理有待加强和人员队伍综合能力有待提高。以人员队伍综合能力有待提高为例，权力下放后，不仅需要全能型、专业型人才，承接赋权事项，还需要工作人员具备法治思维，用法治手段化解相关矛盾。
塘桥镇对症下药，应对之策已经排出。针对网格队伍，该镇成立网格学院，紧盯理论前沿，紧贴基层需要，聚焦难点问题，把社区工作者、网格党支部书记、专职网格员、楼道长等作为重点培养对象，打造网格员梯队。针对执法队伍，塘桥镇则拿出法制培训、案卷评比、跟班学习等机制，完善执法队员知识体系，建设一支全科型执法队伍。
无论配强队伍，还是理顺流程，归根结底是为了服务更高效、治理更精细。而要达到这一点，其实需要各个环节一起发力。
就拿“高兴办”来说，这是塘桥镇政务服务品牌之一。发布一年多来，围绕该品牌，塘桥镇累计提供各类服务7万余次，事项办结率达100%，“办不成事”反映窗口更是颇具特色，在全市率先以刀刃向内的勇气直面企业群众办事过程中遇到的“堵点、痛点、难点”问题，全年服务群众500多人次。擦亮“高兴办”服务品牌，塘桥镇将加大部门间互督互访、共研共讨力度，做优“自助办”“就近办”“帮代办”“一窗办”“免证办”“协调办”，让“高兴办”成为群众切身感受。
行政管理体制改革的纵深推进，让塘桥镇基层治理中“看得见、管不好”的难题迎刃而解，激发了镇域发展活力的同时，为推进基层治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。眼下，锚定“现代化建设先锋年”主题主线，紧盯“233”年度工作目标，吹响“现代化建设先锋年”号角的塘桥镇，正在改革的驱动下，走向枢纽型城市新中心。