省委全面依法治省委员会8月印发的《关于推行涉企行政合规全过程指导工作的意见》明确，要“依法制定免罚轻罚清单”。
10月25日，淮安市政府正式对外公布，淮安将在2022版涉企免罚轻罚清单基础上，推行清单“升级版”，从清单实施主体的扩量和清单事项的扩面切入，对涉企行政执法进行维度再校准、力度再调控、温度再添薪。“这是今年10月《淮安市涉企行政合规全过程指导工作实施方案》的规定动作，也是坚决执行省委全面依法治省委员会文件精神的具体行动。”淮安市司法局局长李尚武说，归根到底，此举意在促使企业合规经营、执法部门依法减负，助推营商环境改善。
2022版涉企免罚轻罚清单推行一年多来，淮安包容审慎执法实践带来的营商环境红利已成为一个“显像”：截至今年三季度，全市累计运用涉企免罚轻罚清单为企业减负3.26亿元。在全国工商联开展的2022年“万家民企评营商环境”活动中，淮安行政执法工作满意度提升至全省第二位。今年7月，省工商联发布的《淮安市民营经济营商环境评价报告（2023版）》显示，淮安法治环境指标得分位列全省第三。
此次涉企免罚轻罚清单的迭代升级，一方面是对淮安市委市政府《关于加快打造“四最”营商环境的实施意见》明确提出实施“三个全覆盖”工程——应当编制涉企包容审慎执法涉企免罚轻罚清单的机关全覆盖、应当编制涉企包容审慎执法的工作事项全覆盖、应当执行涉企包容审慎执法的工作领域全覆盖的落地落实，另一方面，也是淮安去年全面推出涉企免罚轻罚清单之后，向着打造最优法治化营商环境目标迈出的又一大步。
触角延伸，“九大领域”纳新
新版涉企免罚轻罚清单的推行，有其深层次的背景。在以2022版涉企免罚轻罚清单为抓手，推行包容审慎监管执法工作的一年多内，包括促进民营经济发展壮大专题调研、八届市委第三轮巡察等多个方面反馈的信息显示，清单在实施主体的覆盖面方面，依然有延伸的空间。
比如，消防救援部门在涉企行政执法领域是一个重要角色。今年上半年，全市消防救援部门办理的涉企行政处罚案件达223件。
“消防执法事关人民生命财产安全，事关经济发展和社会稳定，必须严格按照法律法规规定执行，但是严格执法不是‘一刀切’执法，对于依照法律法规应该免罚轻罚事项，我们必须依法办事。”淮安市消防支队副支队长邹梦龙说，“我们深入贯彻市委市政府文件精神，依法依规编制《涉企轻微违法行为不予行政处罚清单》8项、《涉企一般违法行为从轻行政处罚清单》5项，该罚的罚，不该罚的依法不罚。”
鉴于此，升级后的涉企免罚轻罚清单中，消防救援与商务、教育、体育、地方金融、科技、气象、网信、邮政一道，9大领域的行政执法部门首次被纳入清单编制主体范围。
至此，与2022版涉企免罚轻罚清单相比较，升级版清单的编制实施部门从22个增加至31个，增幅达40.9%。
事项对标，“一张清单”扩容
省委省政府8月30日印发的《关于促进经济持续回升向好的若干政策措施》明确，推行包容审慎监管要“制定行政合规指导清单、免罚轻罚清单和行政裁量基准”。
三分部署，七分落实。淮安10月13日出台的《淮安市涉企行政合规全过程指导工作实施方案》，确定了2023版涉企免罚轻罚清单的调整口径、精准性、实操性，清单事项则由过去的512项增加至798项，增幅为55.9%。
“我们新增的清单事项，把握的原则就是处罚与教育相结合，主要以教育为主，在确保安全底线的同时，实现执法效果和社会效果的统一。”淮安市市场监管局副局长王松说，与2022版清单相比，该局编制的2023版清单不予处罚事项新增了18项，从轻处罚事项新增了1项，减轻处罚新增了13项，同时还明确，个体工商户有违法行为的，参照执行2023版清单，全市62万户个体工商户将真切感受到包容审慎监管政策的温度。
不仅如此，淮安市司法局组织全市相关部门对16部地方性法规、7部政府规章中的行政执法事项制定裁量权基准，确保新标准与2023版涉企免罚轻罚清单相一致。
经梳理，升级版涉企免罚轻罚清单所确定的798个事项中，不予行政处罚493项，从轻处罚207项，减轻处罚事项98项。
执行问效，“三件案例”整改
实践证明，坚持问题导向是创新举措、解决问题的有效方法。涉企免罚轻罚清单迭代升级，提升执行效能、杜绝“清单空转”是题中之义。
前不久，淮安市司法局组织开展了专项案卷评查，对8个行政执法重点部门和各县区近三年来的185本卷宗进行集中抽查评查，发现“首违不罚、轻微不罚”落实不到位的典型案例3件，对其作出考核扣分处理，并督促其进行整改。
淮安市司法局组织的相关调研同时发现，市级机关编制清单热情较高，但在基层执法单位具体执行时存在编、用脱节情况。
为此，新版涉企免罚轻罚清单从强化考核入手，将执行市级涉企免罚轻罚清单情况纳入市对县区的营商环境考核，动真碰硬抓执行，在全市评比并通报包容审慎监管执法“双十佳”案例，评选结果纳入年度考核，促进全市行政执法机关担当作为。
在市级层面的导向牵引下，淮安区在全市率先出招，通过编发“党建引领·实干争先”作风建设工作简报，定期通报“未应用涉企免罚轻罚清单”等典型案例，反向激励执法部门争先实干。
“我们还将强化新老版清单的衔接，进一步强化考核推进力度。预计到今年年底，‘三张清单’不愿用、不会用、不敢用问题将得到较好转变。”李尚武说。
丁大勇 杜勇清