助力项目早开工早投产，淮安“工改”为什么行？

“项目为王，环境是金”是淮安市攀高比强、跨越赶超的金字招牌。“做的要比说的好，服务要比需求早”，使重大工程建设项目审批时间由100天减到70天、52天、32天乃至27天，超百亿级项目纷至淮安，成为淮安经济重要增长极。

以简政之道开便利之门

淮安市行政审批局作为工程建设审批改革的牵头部门，通过精简审批事项、下放审批权限、合并事项办理、转变管理方式、调整审批时序等措施，将“工改”审批事项在省定83个基础上压缩至57个，压缩率31.3%；材料在省定452份基础上压缩至333份，压缩率26.3%；时限比省定100个工作日压减一半以上。同时，推出“并联审+容缺办”“减材料+免证照”等创新做法，解决材料准备时间长、易遗漏等痛点。

“并联审”是指在工程建设项目审批四阶段、“数字化联合图审”和“联合评审”等6个方面，将“串联”审批改为“并联”审批，省时间提效率。通过运用告知承诺方式、加强信用管理和事中事后监管，对34项事项实行“容缺”办理，即申请人提供要件材料及书面承诺后，审批部门做出行政许可决定，暂缺的非要件材料由申请人依承诺按期补齐。通过政务数据超级管理员机制，政府核发的119份电子证照材料全部在线共享，企业最多只需提交自备材料，比省定要求再压减52.7%。

今年，淮安市运用数据共享方式服务3700余个工程建设项目，免提交1.6万余件材料；9600余件办件通过“容缺”方式提前取得证照。

以服务之优促项目早成

淮安市坚持创新服务模式、优化审批流程、提高服务效能，多措并举，形成数字化联合审图、拿地即开工、涉审网上中介服务等全国一流、全省领先的改革成果，为重点产业项目早落地、早开工、早投产、早达效提供了加速度，提振了企业发展的信心。

全链代办有力有效。建立环节少、效率高、运转协调、行为规范的审批帮代办工作机制，推进项目快速审批。今年以来，共计为3039个项目在政策咨询、计划制定、审批申报、材料准备等方面提供25236次审批帮代办服务。

特色改革集成应用。以经营主体需求为导向，深度融合“联合图审”“联合评审”“中介超市”等数字化平台，为项目开展“前伸后延”服务，为“拿地即开工”创造了条件，从项目立项、开工、竣工等方面提供全流程、定制化服务，有效解决了项目推进过程中遇到的堵点、难点，项目审批效率持续提升。

今年1-10月，全市“拿地即开工”项目达177个，其中重大项目73%，“拿地即开工”落地项目总数全省第二，重大项目占比全省第一。实施“拿地即开工”改革后，项目全流程审批时限压缩42.9%，环节减少42.1%，材料精简31.1%。淮安还将加快推进“交地即发证”“建成即验收”“竣工即交付”等审批服务新模式。

以攻坚之姿推改革突围

由于涉及部门多、程序繁长、专业技术要求高，工程建设项目审批办事难、耗时多等问题曾较为突出。淮安“工改”顺利突围、步步深化，有哪些经验秘诀？

首先是制度设计到位。淮安建立“工改”领导小组，市政府主要负责同志任组长，小组办公室设在市行政审批局。工程建设项目审批涉及的住建、资规、发改等部门和水电气供应等单位全部列为小组成员单位，增强改革系统性、协同性。

其次是持续发力到位。从2019年构建工程建设项目审批管理和运行制度体系，到2023年全面提升审批质效，淮安每年出台“工改”方案，明确改革主题、目标和任务。起步、深化、创新、提升、提质增效等5个阶段，都有“强力推进”的鲜明特征。

第三是督导问效到位。在市工程建设项目审批管理系统嵌入“效能监督”模块，督查监管项目全流程审批质效，按月进行情况通报督导，切实促进有关部门提前做工作，将问题消除在萌芽状态。

攻坚之姿折射改革有章法有力度，而持续攻坚也带来丰硕成果。目前，淮安市“工改”审批系统已服务工程建设项目9000余个，办结各类审批事项4.5万余件，企业满意度达99.9%。2021年、2022年，淮安在全省“办理工程建设项目审批”营商环境评价中连续获得全省第一。 张士美 卢宏杰