□ 周敏 郭勇
“我区一辆粗苯槽罐车被网约车追尾造成阀门损坏，化工原料粗苯泄漏。”接到救援电话后，雨花台区应急指挥中心根据相关预案启动应急响应，区应急管理局、市区生态环境部门会同板桥街道、消防、交通、交警等部门开展应急救援，5小时后“化险为夷”。
雨花台区集聚近4万家经营主体，包括梅山钢铁、梅山矿业等重点工业企业；坐拥“亚洲最大高铁站”南京南站，铁路、航线与都市圈高速公路、城际快速通道互联互通。传统风险与新风险交织，安全生产压力巨大，安全防范任务繁重。
用改革的思维“固本培元”，以创新的路径“除险清患”。雨花台区应急管理局局长朱向军表示，以全市上下全面深入开展“治本攻坚”大会战为契机，雨花台区紧盯建筑施工、危化品、交通运输、老旧危房火灾防控等28个重点行业领域，锻造一支“应急铁军”，完善一批“应急预案”，运行一个“应急大脑”，不断强化安全风险管控和隐患排查治理，提高城市本质安全水平，以一域之稳服务全局之安。
“一盘棋”部署，以“关键少数”带“绝大多数”
9月27日，由雨花台区应急管理局党委牵头的“雨安卫士”安全生产党建联盟成立，区委区级机关工委、梅山钢铁等11家单位党组织首批“加盟”。以党建“红色引擎”点亮安全生产“绿灯”，“雨安卫士”将加快覆盖全区中等规模以上生产型企业党组织。
安全生产事关人民福祉和经济社会发展，是底线、红线、生命线。雨花台区秉承系统思维，强化顶层设计，压实党政机关“第一责任”，凝聚社会各界“最强合力”，用“关键少数”带动“绝大多数”，形成“一盘棋”格局，串起“责任链”闭环。
“党政领导班子成员要认真履行‘一岗双责’”“28个重点行业领域主管部门要严格落实‘三管三必须’要求”“区安全生产专项整治领导小组及办公室要加强统筹协调、督促检查和跟踪问效”……全区应急管理系统坚持机制不变、力度不减、标准不降，在层层传导压力、落实责任中，激发敢为、敢闯、敢干、敢首创的担当，推动“治本攻坚”大会战有力有序、从严从速。
下好安全发展“一盘棋”，织密共建共治“一张网”。雨花台区将全区8个街道（园区）、68个社区划分为197个综治网格，叠加73个应急格、32个安监格，由198名网格员对辖区重点场所、重点设施、重点企业（单位）和社会面“九小场所”进行“深度体检”，逐一核实登记“上户口”，累计录入场所风险源29622个、公共风险源14884个，构建形成区域安全风险四色分布“一张图”，以畅通每个末梢的“小循环”，确保全面全域的“大安全”。
“事实上，企业永远是安全生产的主体、内因和根本。”雨花台区应急管理局副局长李勇说，经济下行压力持续加大，一些企业经营困难，安全管理存在薄弱环节，但越是困难时期，越要绷紧安全生产这根弦。近年来，雨花台区高标准推进工业企业安全风险报告制度，鼓励重点工业企业实施“机械化换人、自动化减人”，创新安全生产跨部门“联检”，较大风险辨识率列全市第一。
推进安全生产治理体系现代化，一项不可或缺的内容是完善群众参与机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。在雨花台区，13个社区创成“全国综合减灾示范社区”，储备近百台（套）应急救灾设备，组建69支基层一线防汛抗旱救援队伍，与宁安、蓝豹等8家社会应急救援队伍达成战略合作，“人人讲安全、个个会应急”蔚然成风。今年7月，雨花蓝豹救援队驰援涿州暴雨，紧急转移群众100多名，登上了央视《新闻联播》。
“一条链”拧紧，既“大刀阔斧”又“精雕细琢”
6月9日上午10时，机场二通道项目传出基坑坍塌险情，现场指挥部立即启动应急预案，6个应急救援小组迅速集结、紧张施救……“深基坑边坡坍塌属于超危大工程，一旦发生险情，损失不可估量。”市应急管理局相关人员评价：“这场演练很硬核！”
眼下，滨江大道（板桥段）改扩建工程紧锣密鼓，华润综合体项目施工正酣，省妇幼总部工地一派火热……在“打造新滨江、建设数字城”的背景下，全区今年共实施基础设施建设、城市建设管理等六大类140个项目。隐患就是事故，风险就是灾害！3月，省委常委、南京市委书记韩立明以“四不两直”方式检查雨花台区建筑领域、“九小场所”安全生产工作。她强调，要举一反三全面排查整治重点行业领域重大安全隐患，开展明察暗访和随机抽查，压实企业主体责任，拧紧安全生产责任链条。
立足区域特点和现实需求，雨花台区全面总结安全生产专项整治“一年小灶”和“三年大灶”工作经验，聚焦危化品、交通运输、老旧危房等28个重点行业领域，制定“1+2+8”专项整治体系，并将2个专题细化成6项方案、8个专项分解为28条清单，把安全发展理念融入全链条，将安全保障措施落到各领域。
在非煤矿山领域，组织专家组团下沉施行“安全诊断”；在医疗卫生领域，组建9个区级检查组，与建邺、江宁等区“交叉互查”；在特种设备领域，在全市首创压力管道监管平台，让全区25家单位、242千米压力管道一目了然；在危化品领域，对生产、存储、使用、经营、运输、废弃处置等环节进行“风险画像”，两轮共完成5.4万余家单位场所小化工整治行动……针对顽症痼疾，雨花台区精准把脉、靶向治疗，以安全之弦筑牢发展之基。
既有“大刀阔斧”的专项行动，也有“精雕细琢”的功能修补。在“看不见”的地下，雨花台区完成197个网格、2196公里燃气管线巡查，给1935户升级更换“安心管”，为居民添了“安全感”。在“最缺水”的高层，该区首创“生命管”“救命水”工程，在158个小区、1367栋高层楼顶安装智能水压监测点位，确保高层消防正常供水。
力量下沉、关口前移，把风险防控措施渗透进城市生活的最小单元，雨花台区应急管理局连年为基层社区送“安全”。在雨花街道雨花台社区晨光巷小区，公共车棚改造完毕，集中充电桩、喷淋设施、灭火器成为标配。社区专门送来锦旗——“百姓安危扛肩上，群众冷暖记心头”。
“一张网”联动，从“大脑中枢”到“神经末梢”
走进雨花台区智慧化应急指挥中心，一面27平方米的数字化显示大屏上，各类数据不断跳动着：32路监控探头对重大危险源企业重点区域“现场直播”；305个传感器实时采集储罐温度、压力、液位、有毒有害等参数。这一高速运行的“大脑中枢”大大提高了全区应急系统对突发事件的预警预测和及时处置能力。
以信息化推进应急管理现代化，是顺应技术革命潮流的必然选择，也是提升城市本质安全水平的内在需求。雨花台区保障性住房多、大市场多、山水林地多、地质灾害点多，区应急管理局依托大数据、物联网、人工智能等新技术，打造集指挥调度、预警预测、应急响应、安全生产、应急资源等于一体的软硬件平台，实现紧急情况下“一键启动”应急预案。9月底，平台二期项目顺利完成终验。
全区25000多家小型场所单位，不仅是安全隐患监管的重点，更是落实主体责任的难点。雨花台区将数字化监管武装到“神经末梢”，指导其运用“181”安全生产监管平台，进行数据录入、智能分析，绘制安全生产“自画像”。“安全指数如何，二维码一扫便知。”综治网格员最先感受到变化，“以前我们来巡查，店主一脸不耐烦。现在不光积极落实‘一戴三关三查’等自查，还主动找我们指导。”
推动“科技兴安”，企业同样责无旁贷。继井下通风系统、井下掘进系统台车实现地面远程操控后，梅山矿业正在梳理井下各岗位，全力推进“无人采矿”。梅钢公司近年也大力推进智能化安全管控技术，借助操作室集中和机器人、智能行车远程操控等智慧制造项目，高炉前、铁水旁、钢材边已鲜见工人现场作业。
城市因安全而更美好，人民因安全而更幸福。今年，雨花台区为4000户独居老人、残障家庭安装无线烟感报警探测器，将重点区域、重点对象全部纳入“智慧雨花”感知平台24小时管控；在部分电动车集中停放区域试点“一体化”电动车火灾防控智慧管理平台，实现火焰灵敏秒级探测、泡沫喷淋分钟级响应、火灾原因溯源小时判定。古雄街道居民张学兰逢人就讲：“住在雨花，心里头踏实！”
“安全生产是一场持久战、攻坚战，需要我们驰而不息、久久为功。”雨花台区应急管理局党委书记陈新表示，加快建立大安全大应急框架，继续推进重点行业领域安全生产排查整治“治本攻坚”，不断提升本质安全水平，为“全面创新、全域高新”新雨花建设筑牢安全基石。愿景正如区应急管理局近日应急救援演练的主题——打造有韧性的未来。