奋力推进新安全格局保障新发展格局的淮安新实践

安全是发展的前提，发展是安全的保障。面对安全生产工作的新形势新要求，淮安市应急系统深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，始终坚持“人民至上、生命至上”理念，以“成绩每天归零”的紧迫感、“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，进一步强化底线思维、风险意识、问题导向，统筹发展和安全，奋力推进新安全格局保障新发展格局的淮安新实践。

以高度政治自觉，坚决守好守牢安全生产底线。营造安全稳定的社会环境，是当前应急系统的首要政治任务和政治责任，也是开展各项工作必须牢牢把握的重要原则。近年来，全市应急系统严格按照国家和省、市部署要求，把确保安全生产形势稳定作为中心工作，不断强化揽责兜底意识、优化考核督导体系、完善责任传导机制，通过明晰权责清单、创新“6+1”督导模式、常态化开展县级党政领导班子“四包一落实”等一揽子措施，一体推进“三个责任”落细落实。紧盯薄弱环节，持续加强安委办“谋、统、督、抓、查”力度，推动形成齐抓共管的安全治理格局。

以扎实有效措施，切实防范化解安全风险隐患。事故源于隐患，必须牢固树立“隐患就是事故”的风险意识。我们始终坚持以大概率思维应对小概率事件，精准研判新风险，科学把握新特点，有效化解新问题。通过认真总结“三年大灶”经验做法，坚持“小切口、抓关键”，梳理10个重点领域短板弱项和突出问题，持续攻坚、消险除患。全面加强行业监管，推动危化品生产、经营、储存、运输、使用、废弃处置等环节监管全链条全覆盖；常态推进工业企业风险报告，截至目前，共开展工业企业风险报告8176家，报告重大风险168条；扎实开展“厂中厂”长效攻坚，累计盘活低效能工业用地超5000亩，以实际行动践行统筹发展和安全的理念；实施“一提二核三评四用”机制，确保督办事项规范闭环管理；创新开展“五责协同”行动，切实提高发现重大事故隐患的能力水平。

以主动担当作为，推进应急事业高水平现代化。我们围绕推进应急管理体系和能力现代化建设目标，聚力构建“全程联动、一体联动，大应急、大安全”工作格局，以“项目化”推进为抓手，深入开展基层基础建设年、信息化建设应用推广年、精准执法提升年、营商环境优化年“四个年”行动。全面提升应急指挥能力，聚焦“一体化联动、实体化运作、实战化指挥、实时化联勤”目标定位，建成横向部门联通、纵向省市县贯通、多网域多终端融通的可视化指挥调度系统。全力推动基层“一支力量管安全”安全监管模式落地见效，全市10个县区（园区）102个镇街安全生产综合监督管理局全部挂牌成立。加快救援力量建设，建成1支省级、28支市级专业应急救援队伍，注册登记3支社会应急救援队伍。编制应急预案“一张图”，不断提升应急保障能力和水平。

以优质高效服务，统筹好发展和安全两件大事。我们坚持以“做的要比说的好、服务要比需求早”理念为引领，聚焦企业关切，紧盯企业需求，积极探索服务构建新发展格局的有效路径，争做“金牌服务员”。坚持“包容审慎”原则，将监管与服务有机结合，大力支持市场主体健康发展，建立企业安全生产“白名单”正向激励制度，深入实施轻微违法行为“首违不罚”，坚决杜绝随意执法、选择性执法，提升执法质效；对重大项目、重点企业，实行“服务+监管+执法”新模式，助力优质企业轻装上阵，大步快跑；对“小散乱污”企业，落实“执法+提升+清理”新要求，释放土地、环境容量等宝贵要素资源，切实以应急的“担当指数”，提升基层的“敢为指数”，提振企业的“发展指数”。

以过硬作风建设，全力打造忠诚担当应急铁军。加强队伍建设是提升应急管理能力水平的重要举措。我们将永葆“赶考”的清醒和坚定，坚决把纪律挺在前面、把严管贯穿始终，坚持党建引领，持续深化应急管理事业改革，以创建学习型、创新型、服务型、实干型机关，促进凝聚力、战斗力、执行力、担当力提升为总抓手，率先出台《淮安市应急管理局推进干部能上能下实施办法》《关于项目化推进应急管理和安全生产工作的实施意见》等一批制度文件，创新每日一学、每日“四问”、每月督查、每季评比等措施，推动考核工作由结果导向转变为过程与结果并重，锤炼“能为”本领，激发“想为”动力，提振“敢为”锐气，打造一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能贡献的应急铁军。

崔步银(作者系淮安市应急管理局党委书记、局长)