随着我国城镇化快速发展，加强和改善城市管理的需求日益迫切，对综合行政执法提出了更高的要求，乡镇（街道）逐步实现“一支队伍管执法”格局。
近年来，南京市浦口区永宁街道把深化综合行政执法改革作为推进基层治理创新的重要抓手，通过党建引领、队伍建设、区街联动，创新综合行政执法运行模式，推动综合行政执法由物理整合向化学融合转变，有效破解基层执法缺位等问题，切实将体制机制优势转化为基层治理效能，改革成效逐渐显现，2023年浦口区永宁街道获评“南京市基层综合行政执法改革工作先进单位”，基本实现了由机构整合向职能优化转变，有效实现群众满意指数再升级、区域营商环境再优化。
突出党建引领，筑牢改革基石
永宁街道综合行政执法局积极探索“党建＋业务”有机融合模式，聚焦城市管理中心工作，实施城市更新行动，加强城市基础建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用。
坚持以党建促发展，成立“综合行政执法局一中队党支部”，落实落细“三会一课”、主题党日、党员冬训等，凝聚干事创业奋进力量。与此同时，坚持围绕中心，服务大局，在防汛抗旱、文明城市建设、重大节庆日、“净车行动”“零点行动”“净城行动”等急难工作中，冲锋在前。
让每名党员干部走在前头、担当作为。该局明确责任分工，常态化推进副职以上干部每天深入一线开展工作，做到了解情况在一线、解决问题在一线，点对点对接协调综合执法和城市管理事务，确保工作高效落实。
健全体制机制，保障改革落地
综合行政执法体制改革的目的，就是要破解基层执法“九龙治水”的局面，推动执法重心向一线下沉。永宁街道通过对执法部门的有机整合和集中归并，对执法资源进行优化配置和调整充实，高效统筹全域执法力量。
在体制机制方面，永宁街道深化街道综合行政执法机构改革，深耕综合行政执法改革区级下放的164项权限，任命区城管局派驻永宁中队负责人、区市监永宁分局局长兼任街道综合行政执法局副局长，进一步凝聚执法力量，实现“一支队伍管执法”。
深化改革增活力。永宁街道严格落实浦口区街道综合行政执法联席会办制度，完善组织架构，定期研判会商，协调解决街道综合行政执法疑难复杂问题。如街道遇到执法难题时，主动联系区级相关部门召开会议推进、开展联合整治、及时处理解决；针对渣土管理治理顽疾，街道综合行政执法局牵头成立包括公安、交警、城管等在内的渣土管理联合执法工作组，利用“铁脚板”+道路卡口等检查模式，24小时不间断巡查，重拳整治渣土偷倒等违法行为。
联合执法赋新能。落实浦口区综合行政执法“综合查一次”要求，线上线下同步与城管、市监、卫健等部门开展联合执法。日常监管与执法办案形成合力，基本实现信息互通、合作共赢，业务科室在工作中发现违法行为，有了违法线索时，及时告知或移交执法局，执法局按照相关权限和程序进行处理。
落实首问负责制。区街两级执法力量通过浦口区综合行政执法办案平台，发挥信息数据资源共享优势，将巡查发现的问题线索及时移交至有管理权限的部门办理，即传即到，进一步实现综合行政执法区街一盘棋。
加强信息化建设，提升执法效能
近日，因违规在公共设施张贴小广告，当事人王某受到相应处罚。在谈及此次处理过程时，王某说：“街道综合行政执法局办案大厅各功能室均设有摄像头，执法处理全程录音录像，询问室内当事人座位面前电子屏同步显示谈话内容，违反的法规法条、个人权利义务告知清楚明了，可以现场扫码缴付罚款、打印票据，手机上看得见缴款明细，处理公开公正，心里很服气，以后不会再随意张贴小广告了。”
永宁街道配齐装备及相关硬件，高标准建设执法办案阵地，设置“一厅九室一中心”，即：一个办案大厅九个功能科室和一个指挥调度中心，达到功能齐全、科技智能、服务高效，全面保障街道综合行政执法改革向纵深推进。
数字赋能，执法办案更加公开高效。永宁街道加强信息化建设，把现代科技运用到行政执法过程中，实现智能应用、信息共享，不断更新执法手段，提高行政执法效率，通过区综合行政执法全流程管理系统、指挥调度及办案平台，实现入区预约登记、随身物品存储、笔录制作、案卷管理等执法办案全流程信息化操作，以科技手段提升综合执法水平，实现由平台建设向能力建设转变，既减少行政相对人不必要的负累，同时能够节约行政执法资源。
锻造执法铁军，汇聚共治合力
“感谢指导帮助，现在问题理清楚了，回去我就跟家人商量卤菜店下一步如何经营。”针对辖区一处卤菜生产加工小作坊违规生产经营，区市监局永宁分局、永宁街道综合行政执法局密切联动，先后三次现场执法检查，谈话询问听取诉求，帮助小作坊经营者找清问题症结，给出解决方案，获得当事人理解，积极整改，切实保障了群众舌尖上的安全。
区街协作更紧密。根据街道治理需要，永宁街道综合行政执法局的执法队员们主动学习赋权领域的法律法规和规章制度。
为促进街道综合行政执法人员全面快速成长，提升街道执法队伍整体素质和执法水平，永宁街道综合行政执法局采用“以老带新”、现场观摩等方式，帮助新队员尽快掌握一线执法流程，逐步实现由单一执法向全科执法转变，大力开展各类专项执法检查，在城管、市监、水务、卫健等领域均实现突破，实现办案数量、质量“双提升”，选送的卷宗连续两年在浦口区案卷评查中获评“行政处罚优秀案卷”。
永宁街道综合行政执法局主动开展未下放权力事项相关领域的管理执法调查研究，同步联合相关科室前置开展法律法规宣传，入户劝导，遇到确需区级执法机构介入时，落实“街道吹哨、部门报到”治理机制，进一步将执法监管延伸到基层“末梢”，形成“权责一致、资源共享、信息互通、协作通畅、权威高效”的区街综合行政执法协调联动机制，实现行政主体向多元共治转变。
目前，永宁街道深入贯彻落实浦口区委区政府深化综合行政执法改革的部署要求，紧密围绕区级下放行政权限和街道基层治理堵点，着力破解街道在城市管理、市场监管、卫生健康等领域综合行政执法难题，严格落实行政执法“三项制度”，打造一支高素质执法队伍，规范公正文明执法，确保每一起案件经得起法律检验，促进下放赋权事项“接得住”“用得好”，基层治理问题“看得见”“管得了”，不断激发综合行政执法改革新活力。
李静 单立娟 李彬 张艳