宿豫：“两官评议”让公正司法“晒”在阳光下

“制定《法官和检察官任前审查和任后监督的实施办法》，主要是为高质量开展‘两官’履职评议提供坚实制度保障，切实查准问题、评出成效，增强‘两官’司法为民意识，提高司法办案水平。”日前，在宿迁市宿豫区人大常委会会议上，内司工委有关领导的介绍引起与会人员极大兴趣与一致赞同。

近年来，宿迁市宿豫区人大常委会在人大司法监督领域主动作为，积极探索，创新监督方式，在全市范围内首次开展法官检察官履职评议工作，增强人大司法监督实效，实现任前监督和任后监督有机统一。

“四项审查”筑牢监督基础。区人大常委会把好法官、检察官任前的资格审查、考察审查、知识审查、会议审查四项关口，确保任命一个，成功一个。今年4月份，区法院、区检察院向区人大常委会提请了5名同志任职议案，人代联委会同内司工委对单位报送的书面材料进行初步审查，根据有关法律规定，对提请任命人员政治素质、业务水平、任期回避等内容进行审查。同时采取听取汇报、个别谈话、座谈阅档等形式，了解涉及被提请任命人员情况，并对其进行法律知识考试。经审查后，由人代联委向主任会议报告审查情况，主任会议决定提请区人大常委会会议审议，5名同志顺利通过任职。

“四评四公开”突出监督重点。区人大常委会采取自查自评、调研查评、会议审评、满意度测评和被评议对象公开、评议内容公开、评议步骤公开、评议结果公开的“四评四公开”方式，使“两官”评议内外结合、共同发力，推动评议工作取得实效。为确保评议结果客观、真实、准确，区专门成立“两官”履职评议工作领导小组，由分管领导牵头，组织专委委员、人大代表、专家组成员等，通过实地查看、旁听庭审、查阅资料、座谈交流、约谈走访等多种方式，全方位、多角度“把脉”被评议对象的履职情况。2022年，宿豫区人大常委会先后对13名员额法官、员额检察官进行履职评议。在评议调查阶段，累计组织被评议对象向评议调查组和本院干警述职13人次，发放调查问卷200余份。调查组还走访了区委政法委、公安、司法、律师事务所等，收集意见建议40余条。与此同时，结合“千名代表听百案”活动，先后旁听庭审60场次，专门选聘4名政治素质强、法律素养高的区“两院”退休“两官”组成案件评查团队，抽取65件案件的卷宗，进行集中评审，做到评议工作向社会公众问口碑、向相关人员问意见、向办案案卷问忠诚，让案卷查评这个关键一“评”落地见效。被评议“两官”向区人大法制委员会述职并接受专业人员的测评是履职评议“四评”中的重要一环。根据得分情况确定评议对象履职情况为：满意、基本满意、不满意三个等次，并逐人给出分值，力求用更细化的操作得出更加公正客观的评价。

“四个为主”创新监督模式。“两官”履职评议工作成功与否，关键在于评议模式是否科学合理。宿豫区人大常委会探索采用“人大为主导、单位为主责、专家为主查、小组为主评”的“四个为主”评议模式。由区人大法制委员会负责统筹协调履职评议工作，具体工作由常委会内司工委和“两院”履职评议工作小组共同承担。法、检两院分别建立履职评议工作领导小组协助人大开展此项工作。同时，法、检两院还邀请区内外法律专家参与旁听庭审、案卷审查等工作，形成专业报告。区人大法制委员会组织听取或书面审查被评议对象的述职报告和审议“两官”考评委员会提交的评议建议，决定评议档次。区人大常委会适时听取和审议法制委员会关于履职评议工作开展情况的报告。在2022年的评议工作中，先后组织人大代表、律师事务所及律师代表、人民陪审员、人民监督员和部分诉讼参与人，通过旁听被评议对象承办案件的公开庭审、公开听证、公开执法办案活动，全方位、多角度、深层次了解被评议对象履职情况，形成问题清单，及时跟进督促整改，工作开展情况形成专项报告提请区人大常委会会议审议，既保证了履职评议工作的评议主体层次，又简化了常委会的工作程序，科学简便权威高效。

“四个满意”力求监督实效。履职评议工作开展得如何，关键要看被评议对象是否实现政治觉悟有提升、让区委满意，案件质效有提升、让单位满意，工作能力有提升、让个人满意，服务效能有提升、让人民满意等。该区人大“两官”履职评议与“两院”内部绩效考评和年度考核等工作做到有效衔接、有机结合，把履职评议的结果与“两官”的年度绩效考核、评优评先、教育培训和职务任免、训诫处分等挂起钩来，充分发挥履职评议的应有作用。注重挖掘优秀法官、检察官的先进典型，宣传司法队伍建设成效。依法纠正司法工作中存在的问题，对不称职的被评议对象责令限期整改，发现严重违法违纪线索的，移交纪检监察部门处理，区人大常委会根据处理情况依法行使罢免权和撤职权。评议过程中发现的20多个问题全部得到有效整改，切实增强了监督的实效性。

始于监督评议，忠于宪法权威，坚持司法为民。宿豫区人大常委会党组书记、主任袁恒表示：“区人大常委会将不断完善相关制度，优化评议程序，纵深推进法官检察官履职评议工作常态化、规范化、制度化,让公正司法‘晒’在阳光下，为宿豫高质量发展提供坚实有力的法治保障。”

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