产业是实体经济发展的根基。建设产业强市，是南京市落实习近平总书记赋予江苏“四个走在前”重大任务的具体行动。作为省会城市，南京积极扛起省会担当，积极服务全国构建新发展格局，构建以“2+2+2+X”创新型产业为核心的现代产业体系，积极提升开放水平、在服务构建新发展格局上做示范。
今年6月，南京发布《南京市推进产业强市行动计划（2023—2025年）》，对集合政产学研力量、构建现代化产业体系、加快建设产业强市进行全面部署。现就南京的产业发展现状作系统梳理，并提出优化产业环境的对策思考。
聚焦重点领域，积蓄发展势能
现在，南京已初步形成了一批具有优势的重大产业项目和先进产业集群，为南京主动服务和融入新发展格局提供了强有力的产业支撑。
支柱产业“聚链成群”。推进产业高质量发展，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。无论从需求侧还是从供给侧看，传统产业仍是工业经济乃至国民经济的主体。电子信息、汽车、石化、钢铁等四大产业一直是南京的传统优势支柱产业。2012年以来，四大产业营收占全市制造业比重稳定在65%—72%区间。2018年以来，四大产业规上企业税收总额超过规上服务业整体税收，为全市经济社会发展提供了坚实支撑。
新兴产业欣欣向荣。集群强链是整体提升和突破产业“卡脖子”问题的关键路径。通过打造产业集群，集聚完善的产业链、供应链和配套的创新链、人才链，依托重点企业带动上下游企业分工协作，有利于提升供给对需求的适应能力和匹配能力。南京战略性新兴产业的方向选择主要根据产业的市场规模与南京的现实优势综合确定。
目前，南京拥有软件和信息服务、新型电力（智能电网）装备两个国家先进制造业集群。此外，新能源汽车、智能制造装备、生物医药、新型材料、集成电路、航空航天等六大战略性新兴产业在全国具有广阔的市场规模，在南京具有良好的发展基础。2022年六大产业营业收入近9000亿元，占全市规上工业企业营业收入比重达55%。
未来产业超前布局。未来产业市场机遇与挑战并存。南京加强对产业发展趋势的精准预判、对产业关联性的深入分析，抢占了一批未来产业发展制高点。
2021年，南京跃居中国人工智能城市排行榜全国第四，涵盖基础支撑层、技术产品层和应用示范层等产业链各领域，是江苏省唯一获批的“国家人工智能创新应用先导区”城市。基因与细胞领域拥有亚洲最大基因测序基地和14个国家级重点实验室，氢气年产量占全省工业氢气产量的八成以上，在新一代人工智能、基因与细胞、储能与氢能等前沿领域具有良好的发展基础。
优化产业环境的对策思考
加快打造产业强市，南京须聚焦制约全市产业创新发展和质量提升的瓶颈，通过加强高质量政策供给，营造长期稳定可预期的制度环境、法治环境、市场环境，为产业发展提供强大动力。
强化产业发展要素支撑。一是深化产业用地供给模式改革。借鉴上海、深圳等城市先进发展经验，积极推进新型产业用地供给机制改革，鼓励产业用地功能兼容，支持重点产业链的先进制造业“工业上楼”项目，鼓励支持国有企业运用REITs等金融工具转型运营高标准厂房等载体。二是强化高水平产业人才支撑。围绕重点产业领域、关键技术环节，探索制定实施高水平产业人才专项支持政策，积极创建国家级产业人才平台（基地）；鼓励各区、园区聚焦重点产业，大力引进海外高层次人才；推进国内人才引进落户新政、探索人才分类评价、提高人才市场开放度。
完善产业协同创新体系。聚焦产业发展重大需求，鼓励创新型领军企业联合行业上下游、产学研科研力量组建创新联合体，滚动制定重点领域关键核心技术攻关清单，开展关键核心技术研究，解决一批“卡脖子”问题。发挥南京科研资源优势，开展跨学科跨领域协作攻关，形成基础研究、技术开发、成果转化和产业创新全流程创新产业链，在科技自立自强与产业创新、产业链安全稳定相匹配、互支撑上为全国提供试点经验。
做好优质项目保障服务。探索建立试点任务清单、政策诉求清单、重点项目清单“三单”管理制度，针对重大产业项目，建立健全从签约到达产的全流程服务机制；对战略性新兴产业领域“两高”项目，探索建立白名单制度，在把好能效准入关的基础上，加大对能效水平高、经济拉动大、强链补链延链作用明显的“两高”项目能耗替代的协调服务；全面实行政府权责清单制度，通过定制化审批等方式优化审批流程。
持续深化营商环境改革。一是提升金融供给和企业上市服务水平。积极推进科创金融改革试验区建设，完善企业上市精准服务新机制，通过强化政策对接、融资服务和信用支撑功能，为企业精准匹配金融资本、提高企业融资效率。二是提供多元化、国际化城市环境。探索市场化投资管理制度和激励制度，完善国有投资基金容错机制；建立企业家包容监管制度，强化对民营企业在市场准入、审批许可、招投标等方面的政策公允执行；依法保护外商合法权益，加快培育面向境外投资和跨国经营的中介服务机构和中介组织，完善财税、金融、法律、知识产权等企业涉外专业服务体系。三是推进服务业领域深化改革。对标高标准国际经贸规则，争取在数字贸易、绿色贸易、数据跨境等重点领域开展试点。打造“数字自贸区”，完善“跨境贸易数字公共服务平台”功能；推进自贸联动创新，复制推广自贸试验区集成电路、生物医药等产业制度创新成果。
（作者分别为南京工程咨询中心有限公司总经理，南京工程咨询中心有限公司董事长，南京扬子国资投资集团有限责任公司综合办公室副主任，南京工程咨询中心有限公司规划咨询师；本文系2022年度南京市社会科学基金重大项目“南京建设服务构建新发展格局示范区对策研究”〈22ZD01〉研究成果）