□ 本报记者 盛文虎
“白天扬尘少了，夜里噪声小了，我们老百姓终于睡上了安稳觉。”说到浦口区高绰线的变化，家住星甸街道的高宏育感慨万千。从2021年起，星甸街道党工委联合相关部门对高绰线大车扰民问题开展专项整治，历时14个月的联合攻坚，该路段终于实现12345“零投诉”。
高绰线的“由乱到治”，是浦口区贯彻落实“在强化基层治理和民生保障上走在前”和“在推进社会治理现代化上实现新提升”重大要求的生动实践。近年来，浦口区以基层党建为引领，以民生诉求为导向，以服务下沉为手段，不断满足群众对美好生活的向往，全区乡村振兴战略实绩考核连续两年全省第一，城市治理考核连续位居全市组内第一。
9月5日，浦口区召开党建引领基层治理暨学“仙林经验”重点任务推进会，围绕习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，全面总结基层治理的创新创优成果，拓展打造善治有“浦”工作品牌的新路径。“党建引领基层治理，核心在加强党建，重点在赋能基层，关键在推动高质量发展。”浦口区委主要负责人表示，通过提升组织的覆盖度、问题的聚焦度和成效的品牌度，以治理有序保障发展有力，以基础稳固支撑经济稳定，以社会安定守护人民安康。
聚合力，激活“红色细胞”
实践证明，无论是疫情防控、抢险救灾的生死关头，还是矛盾调解、服务群众的“第一现场”，党组织的坚强领导和党员的挺身而出，始终是风雨来袭时战胜困难的底气和依靠。基层是社会治理的基础和重心，浦口常住人口超40万人，迫切需要把党组织建得更强、党员作用发挥得更好，以此推动治理能力和治理体系现代化水平提升。
去年底，《新闻联播》和《求是》杂志先后将镜头对准江浦街道烈士塔社区，聚焦老城基层治理展开深度报道。老城社区之所以被多家央媒关注，是因为江浦街道党工委引领社区党总支探索成立功能型党组织——“巷心力”党支部，构建党建引领下的网格员、调解员、物业经理、家庭医生、社区民警、综合执法队员“六方合署”基层治理共同体，切实为群众排忧解难。
辖区老人医养服务谁来提供？烈士塔社区与江浦街道社区卫生服务中心共建，由支部党员带队，将家庭医生和助老员派驻网格，实现家医签约率达95%。邻里之间发生矛盾谁来调解？依托成立8年的“贤爱堂”治理平台，成立党建引领下的“银青互助”乡贤会，“五老”人员三言两语，化干戈为玉帛。居民就业培训谁来认领？社区党总支指导辖区电商企业“六小狐”成立党支部，打造了“弘商圈”青创直播基地，为有意从事电商直播的群体提供培训、资金、设备等方面的支持。“巷心力”党支部通过汇聚社区“两委”、物业、人大代表、老党员、网格员等多方力量，成立“协商议事理事会”，每月20日召开联动共治联席会议，将矛盾解决在社区内、化解在楼栋内……烈士塔社区的一个个“红色细胞”被激活，让党组织成为基层治理的“主心骨”，推动党建“巷心力”转化为善治“邻聚力”。
社区是服务群众的主阵地，也是基层治理的前哨站。近年来，浦口区立足破解基层治理“小马拉大车”困境，以街道社区党组织为主导，充分动员社会组织、居民自治、红色物业等多方力量，建立开放融合、互联互动治理机制，推动大事共商、实事共办。南京市委组织部相关负责人评价：浦口区通过基层党组织领办，将专业力量融入网格治理，提高管理服务水平和群众满意度，进一步建强“治理中枢”“服务中枢”。
建机制，打通“治理脉络”
机关党员人手一本走访日志，基层干部个个都有挂钩对象，定期深入一线服务群众企业……在去年“全员大走访”的基础上，浦口区今年结合党中央大兴调查研究之风的要求，组织开展“集中走访日（周）”行动，推动各类治理资源下沉村社，用更多惠民生、暖民心举措，让百姓感受到党组织就在身边。
“仙林经验”的一个鲜明特征，就是干部到一线，打通服务群众的“最后一米”。省委要求各级党组织要大力践行“一线工作法”，推动工作重心下移、力量下沉，引导党员干部沉到基层，走街巷、下社区、进住户，听民声、察民情、解民忧，努力实现问题发现在一线、矛盾解决在一线、服务群众在一线。
党建引领，制度先行。近年来，浦口区委聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益，密集开展“每月一办”“集中走访日（周）”“百名干部破百题”“双晒双亮”等专项行动，全面推行社区（村）和网格“吹哨”、区街职能部门“报到”，建立起从信息收集、问题发现到任务处置、监督评价的责任闭环。
12345热线“只投诉一次”，不仅是浦口回应民生关切的创新实践，更是对群众诉求的庄严承诺。2021年以来，浦口区行政审批局协同全区65家12345工单承办单位，充分发挥基层党组织在服务民生、调处矛盾、推动发展中的战斗堡垒作用，督促按照承诺的办理时限落实解决，并在事未解决前，每月向诉求人通报工单办理进度1次以上，全力消除“简单的事办不到位、复杂的事无人跟办、疑难的事久拖不办”现象。
以“先解决问题再说”为原则，浦口在全省首创“书记办工单，‘一次’解民忧”工作机制，区委书记领“每月一办”，街道书记破“每周一题”，村社书记接“每日一事”，打通“街道—社区—网格—楼栋”治理脉络，确保热线工单“一次投诉、一跟到底”。“只投诉一次”机制建立以来，浦口12345热线服务效能持续提升，工单数、投诉率持续下降，保持全市领先，2022年以来连续14个月位居第一。
补短板，攻坚“急难愁盼”
“仙林经验”的精髓，就是要“将最难解决的事一件件办好”。随着城市化步伐提速，当前的浦口，历史遗留问题亟需有序化解，新诉求新矛盾也在陆续涌现，以高效能治理支撑高质量发展，必须托住基层治理的“基本盘”，聚焦突出问题和薄弱环节，接“烫山芋”，啃“硬骨头”，驰而不息增进民生福祉。
今年是浦口区“四清、四拆、四整治”三年行动的第三年。对标“江北新主城”定位，浦口区按照“党建引领、政府号召、组织行动、党员带头、人人参与”的总思路，由城管部门牵头，全域联动，尽锐出战。清理“脏乱差”，拆除“危破旧”，整治“老大难”……三年锲而不舍，浦口城市形象和人居环境显著改善，城乡环境整治实现由阶段性向长期性转变、由突击式向常态化转变、由表面化向精细化转变，一批长期反复发生、群众重点关注、职责交叉不清的难点堵点问题得到根治。
“看得见的管不了，管得了的看不见”，这曾是基层治理的共性难题。2022年，浦口区深化探索党建引领下的综合行政执法改革，实现一个部门统执法、一支队伍管执法、一套制度保执法。浦口区还将168项与百姓生活密切相关的执法权下放至街道，还在原有基础上充实了60余名各类执法人员，通过放权赋能，让街道执法“挺直腰杆”。
在桥林街道，苏皖两个“乌江”8.5万常住人口有三分之二居民高频互通，1.6万余人异地常住、经营、生活，省级毗邻区域治理难、办事难等问题长期存在。今年两地已通过党建共建，创新打造联动共治先锋驿站——苏皖乌江站。围绕与群众息息相关的户口迁移、车辆年审、养老保险等事项，站点梳理出30项工作职责清单和29项服务百姓清单，免去两地居民奔波之苦。苏皖乌江站建成以来，先后办理民生服务事项1600余件，化解基层矛盾纠纷200余件。
欲筑室者，先治其基。基层治理是国家治理的基石，党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化的根本保证。推进会上，浦口区集中发布了64个党建引领基层治理重点项目，以此作为深化“学仙林、见行动、优治理”活动的切入点和发力点，在落实落细中提升群众的幸福感、获得感，在创新创优中释放善治有“浦”的品牌效应。