□ 本报记者 仇惠栋
消费复苏中，街巷“烟火气”备受珍视，但隐藏其间的是细碎芜杂的治理难题。在秦淮区红花街道的苏家桥商圈，习惯于被“管”的小商户们有了自己的“阵地”和“话事人”。一间小小的商圈服务驿站触发“治理变量”， 商圈爱心驿站、商家自治联盟等泛起“涟漪效应”。
红花街道结合自身实际，创新推出组织联建、党建领治，队伍联合、执法促治，需求联动、服务善治，资源联享、多元共治的“四联四治”工作法，全面提升城市精细化治理水平，构建街巷治理共同体。
驿站连心，驱动服务“全链条”
在沿街一排热闹的门面房中，从一个不大的楼梯入口拐上二楼，才能找到“苏家桥商圈党群服务驿站”。这里是200多家商户最熟悉的温暖港湾，各种“烦心事”都能在这里说一说。
苏家桥商圈是南部新城率先建成的一个街区，涵盖保利若比邻MALL、复地活力广场两大商业综合体。苏家桥路、佳营路、汇景北路和汇康路4条特色街巷聚集了200余家沿街商户。
陈建银是这一服务驿站站长。带着2名服务专员，她的主要工作就是为苏家桥商圈内的企业、商户和居民，提供政策解读、物业诉求、证照办理、宣传培训、志愿活动等一站式服务。
微信群里及时答疑解惑，每天挨家挨户实地走访，新入驻商户重点跟进……今年3月驿站刚开张，很多商家还在心存疑惑——“这个服务收不收费？”而贴心的服务口碑，已让陈建银和很多商家都处成了朋友，积攒了一大批“粉丝”。
“现在心里终于踏实了，可以睡个安稳觉了。” 7月12日，驿站的一次成功调解，让汇景北路一家理发店渡过了“生存危机”。一起因发型效果产生的消费纠纷在网上持续发酵。“最好的调解是将心比心。”陈建银把双方请进了驿站，最终的结果是“让消费者满意，让店家安心”。
以往，让商家心里不安稳、基层政府心里不踏实的是——相比小区的常态化管理，街巷治理一直是个难点和痛点。安全、环保、民生问题交织，仅凭“运动式治理”，往往陷入“一管就死、一放就乱”的循环。日常工作中，更多的资源都围着大企业、大商家转，对于面广量大的小商小贩们，往往处于管理失管、服务缺位的情况。
聚力精细管理、精致服务，为小商户们量身定制一个服务驿站。红花街道提出，通过需求“联”动、服务善“治”，通过全链条、一体化服务，及时高效响应区域商户多样化个性化需求。
在这个驿站里，每一个商家都有了生动精准的画像，“一商户一档案”为精细化治理和服务提供数据支撑。支撑“你有所需，我有所应”高效服务的，是一张“全链条服务导图”，细分为证照办理、物业管理、法律咨询、宣传服务等不同类型，形成一套标准化的需求办理流程。
执法集成，寻找治理“最优解”
“某商家又在倾倒垃圾。”“一开始要坚持盯，先礼后兵。”“调监控取证，我们马上现场执法。”……环卫保洁、驿站管家和执法队员在一个微信群及时沟通，快速联动。
让家门口的优质服务，加载精细管理、高效执法。和“苏家桥商圈党群服务驿站”一并开张、合署办公的是南部新城片区综合治理办公室，这是政府主导、“屯兵”街巷的治理枢纽，也是一块融合志愿服务和综合执法两支队伍职能的试验田。
推动组织“联”建，党建领“治”，就是要整合辖区内各类治理资源，进行优化配置，解决商户最集中、最迫切、最难办的需求。红花街道组建街巷治理党建联盟，街道职能部门、驻区司法机关、社区、环卫公司、物业公司等齐聚“一个群”、拧紧治理“一股绳”，努力做到小事不出街巷、大事不出商圈、难事不出街道。
实现队伍“联”合，执法促“治”。红花街道近年来推进综合执法改革成果，在街巷治理中大展身手。整合城市管理、市场监管、安全消防、公安交警等执法力量，组建起一支综合执法队伍，编制一张全科执法检查清单。“一次上门、全科体检、全面服务”，对于商家而言，最大感受就是“来的次数少了，管的事更细了”。
消防器材缺失、无排水证、食材放置未离地……在日前的一次综合执法检查中，苏家桥路上的一家面条店领到了一份问题整改提示单，对照45个检查项目，标识出了5项具体问题。限期整改，一盯到底。在综合治理办公室的案头，汇总了一份整改清单，每家商户、每个问题的整改进展实时跟进，闭环管理。
“秉承包容审慎监管的执法理念，我们以教育整改为主，执法处罚为辅。”红花街道综合行政执法局相关负责人介绍，实施初次、轻微违法事项免于处罚，这一举措得到商户的好评。3月以来，街道联合检查25次，发现各类问题525条。其中3—5月发现问题427条，6—8月到目前为止问题总数138条，下降幅度达67%。
服务前置、柔性执法，带来了更多可喜的变化。驿站专职管家牵头，为商户、居民提供政策解读、物业管理、证照办理等一站式服务，商户们在“门前三包”、食品安全等方面常态化开展自查自纠，有效减轻了综合执法队伍重复走访量。
联盟聚力，打造街巷“共同体”
7月18日，苏家桥商圈爱心驿站成立暨夏送清凉活动举行。4条街巷里首批6家“爱心驿站”亮相，为户外劳动者免费提供测血糖血压、清洗眼镜、加热饭菜、纳凉休憩等多功能服务。商户代表吴春梅说：“爱心驿站的成立只是一个开始，会在点滴日常尽最大努力为大家服务。”
活跃的经营主体成为参与街巷治理生力军。在综合治理办公室指导下，苏家桥商圈商户自治联盟应运而生，制定自治联盟章程，签订商户自治公约，每月组织商户议事会，围绕诚信经营、环境卫生、自我管理和商圈治理等四类问题进行协商解决，通报当月商户自查结果，商定商户信用评级结果。
以资源“联”享，促多元共“治 ”。红花街道相关负责人表示，在这一街巷治理的探索实践中，政府、商户、居民、企事业单位等多元主体在街巷治理中都找到自己合适的位置，共建共治共享的氛围更加浓厚了。街道综合执法局深化推进“执法进商户”行动，红花法庭开设“家门口的小法庭”推进诉前调解、诉源治理，辖区派出所推进各类消费纠纷调解，党员商户亮身份、热心商户亮行动、全体商户亮承诺……
“红花街道的商圈党建和街巷治理探索，聚焦了以往关注较少的小商户领域，具有开创性和借鉴意义。”江苏省委党校副教授房冠辛认为，通过综合治理办公室+商圈党群服务驿站的阵地建设，把自上而下的多重政府职能转化为统一的“服务接口”，方便商户一站式获取，改变了基层治理政府“一头热”的现象，实现了自下而上的广泛参与。街道通过治理链党建，打通了职责壁垒，实现了高效服务、柔性治理。
商圈驿站的治理探索，是红花街道基层治理改革系统推进中的重要一环。今年以来,该街道重点实施了以综合执法“进工地、进小区、进商户,全科式执法、全时段管控、全领域覆盖”为核心的“三进三全”行动。苏家桥片区是南部新城率先建成街区，未来3年新城还将规划建设14条特色街巷。红花街道办事处主任刘峰介绍，以“社会治理共同体”建设为核心，以“融入融合、共治共享”为主题，致力打造党建引领下的一体化共治街巷，不仅可以为未来南部新城社会治理先行探路，同时也可以为街道其他区域治理立范。