□ 本报记者 盛文虎 通讯员 张娜
8月28日上午，79岁的阮奶奶来到孝陵卫街道司法所。这位曾经上访了20多年的老人，今年3月刚刚在停访息诉承诺书上签下自己的名字。喝杯清茶，拉拉家常，和司法所所长潘建新闲聊了20分钟，老太太满意而归。
从最初的剑拔弩张，到如今把司法所当“娘家人”，强烈的对比背后，是孝陵卫街道坚持“庭所站”共建，整合辖区政法资源，实现人民调解组织与公安机关、检察机关、人民法庭无缝对接的创新实践。从鸡毛蒜皮的邻里纠纷，到涉法涉诉的信访案件，10余年来，孝陵卫街道不断深化探索，织密风险排查的网络，延伸法律服务的触角，构建矛盾调处的闭环，为高质量发展保驾护航。
习近平总书记在江苏考察时强调，要坚持和发展新时代“枫桥经验”、“浦江经验”，完善社会治理体系。今年，玄武区聚焦打造最具凝聚力的幸福家园，系统推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设。“统筹活力和秩序、维权和维稳、执法与服务三对关系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障的渠道，让‘枫桥经验’历久弥新。”孝陵卫街道党工委书记张浩表示，筑牢和谐稳定的“第一道防线”，走好法律服务的“最后一百米”，以“庭所站”共建助推基层治理效能的提升。
“假离婚”逼出“共同体”
潘建新是2009年到的孝陵卫街道司法所，刚刚上任，他就接到了一个“烫手山芋”。
那一年，为配合麒麟科创园建设，沧波、余粮片区大规模征地拆迁，不少群众为眼前利益选择了“假离婚”，但当时政策对离婚时间有明确规定。还有个别假戏真做，最终落得人财两空。面对错综复杂且集中爆发的矛盾，潘建新主动向孝陵卫法庭、派出所“求助”，希望能互相配合，做好政策宣传、风险告知、法律援助。“三叉戟”提前介入、协同作战，一起潜在的群体性事件消失于无形。
变“各自为战”为“组团调处”，尝到了联合行动甜头的孝陵卫街道，将“庭所”共建作为优化综治工作机制的主要路径，打破部门藩篱，构建联排、联查、联动、联调的矛盾纠纷多元化解格局。随着2015年引入玄武区检察院孝陵卫工作站，属地政法资源的“共同体”最终成型。
治理力量大整合，源于孝陵卫街道特殊的地理位置和历史背景。作为南京主城“东大门”，孝陵卫地处玄武、秦淮、栖霞和江宁四区交界，又经历了中山陵环境整治、麒麟科创园征地拆迁，街道56件81人信访总量约占玄武全区一半。辖区老小区、棚户区多，流动人口、失地农民、困难群众聚集，“稳定压倒一切，每逢重要时间节点就睡不安稳。”潘建新说。
由乱到治，必须吹响政法力量的“集结号”。依托“庭所站”共建机制，成员单位每月至少开展一次社会矛盾纠纷联合排查工作，每月第一周周四下午召开例会，全面掌握社情民意和纠纷动态。法庭定期下沉一线开展矛盾调解技巧的培训，组织社区工作人员到法庭参与庭审和诉前调解。司法所对达成调解协议的，建议双方申请法庭介入进行司法确认，调解未果的，引导当事人进入诉讼程序。派出所利用掌握信息及时、处置突发事件快速的优势，将矛盾化解在萌芽。检察院工作站对符合“检调对接”的轻微刑事案件、民事申诉执行案件提起适用“检调对接”程序建议。
公检法司同下“一盘棋”，孝陵卫街道稳定指数逐年攀升。数据显示，2020年至今，辖区累计排查化解矛盾纠纷4325件，近年来信访积案化解10件12人次，去年居民矛盾纠纷新增数量同比下降28%。
“贴心人”巧解“死疙瘩”
治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。阮奶奶之所以息诉停访，根本原因是被潘建新的真情打动。
上世纪九十年代末，阮奶奶因为出售了不具备转让资质的门面房，买卖双方为此对簿公堂。由于对法院判决不满，老人从此走上了上访之路。去年，阮奶奶的老伴病危，医院已经让她准备后事。老两口无儿无女，消息传到街道，潘建新二话没说，直奔老人家中搭设灵堂，请来丧葬一条龙，“不管她是不是上访户，从人道主义角度出发，这时候我们就是她的子女。”
万幸的是，阮奶奶的老伴在鬼门关上走了一遭，被成功抢救了回来。新的问题也随之而来，阮奶奶年事已高，谁来照顾卧床的老伴？潘建新又联系了辖区的盛和家园九如城养老院，还为她争取到了优惠价。安顿好了一切，阮奶奶心里的疙瘩也解开了，尽管转让纠纷没有定论，但她拍着胸脯向潘建新保证，正常走法律程序，不再上访。
孝陵卫街道的信访案件有几个共性特点——时间跨度长，责任主体大多不是街道，信访人基本不住在辖区。“化解这些‘疑难杂症’，既要吃透政策、勇于担当，更要当好群众的‘贴心人’，将心比心、换位思考。”街道党工委副书记、政法委员王涛说，解决问题是基层治理的根本落脚点，也是“庭所站”共建的终极追求。
孝陵卫49号小区地下室诉讼案件很有代表性。一直以来，原本应该是停车场的地下室，被改造成单间出租，没地方停车的居民苦不堪言。2022年，业委会向法院提起诉讼，要求恢复停车场原有功能。但审理过程中，双方就车库的权属问题始终存在分歧，案件陷入僵局。为了解决实际问题，潘建新与孝陵卫法庭多次上门与开发商沟通，引导企业放弃车库产权。
“因为违约在先，开发商几乎铁定败诉，而且还要承担地下室改造的费用。”孝陵卫法庭庭长陈文军解释，如果放弃产权，街道可以动用为民办实事资金整改车库，开发商还能省下一笔诉讼费。权衡利弊，开发商最终听取了司法所和法庭的建议，将地下车库全权交由业委会管理，赢得居民一片点赞。
“专家团”下沉“家门口”
每周三下午，刘洪律师事务所的资深律师们，总会放下手头的案子，准时来到孝陵卫街道的各个社区。作为街道的“专家会诊团”成员，他们不仅要开展普法宣传和业务培训，现场调解矛盾纠纷，还要参加居民议事会，更要为涉法涉诉案件的当事人出谋划策、提供法律援助。
专业律师进网入格，背后有深层次的考量。“公平公正、权威中立是律师与生俱来的职业标签，他们不代表政府，更容易与群众打成一片。”在潘建新看来，把法律专家请进社区，既能实现法律服务的下沉覆盖，又能在诉求人与政府之间设置“缓冲区”。近年来，孝陵卫街道已与5家律所33名律师结对共建，为辖区12个社区配备法律顾问，将哨点嵌入进网格、矛盾调处在一线、风险化解在基层。
不仅仅是律师。孝陵卫街道司法所依托网格化管理机制，不仅推动“三官一律”政法网格员下沉，还培育了一批“哨员”“调姐”“议师”，把民间调解力量搬到群众家门口。楼栋支部书记、社区老党员、红色物业也挺身而出，专门解决居民的烦心事。
因为一些琐事，某小区楼上楼下两位业主长达8年互不理睬，网格员三番五次调解也无济于事，有时甚至连门都进不了。“没有木头，支不起房子；没有邻居，过不好日子。”“斤斤计较，天天有架吵；人人互让，事事好商量。”……最后是潘建新亲自出马，几句俏皮话，双方最终握手言和。
维护一方稳定，功夫在平时。孝陵卫街道的每个班子成员都有挂钩对象，隔三岔五打个电话，逢年过节上门看看，设身处地解决困难。像“走亲戚”一样与信访人打交道，走出了真感情，消除了距离感。
14年创新探索，“庭所站”共建给孝陵卫街道带来的最明显变化，就是“三升一降”——调解成功率上升、理性维权意识提升、社会和谐程度攀升，诉讼案件明显下降。街道司法所近年来也获得省人民调解委员会规范化建设示范点、省优秀司法所、五星司法所等多项荣誉。
“老品牌还要赋予新内涵。”张浩表示，随着城市快速发展，孝陵卫街道从过去的城郊接合部，发展为景区、街区、校区、园区融为一体的新兴板块，法律服务需求更加多元。街道将加快构建区域性大调解体系，聚焦知识产权、劳动争议等新的矛盾纠纷，持续做好司法行政调解工作，为维护地区社会稳定、促进经济社会发展创造良好的法治环境。