海安：推进化解矛盾纠纷基层治理实践

7月5日至7日，习近平总书记在江苏考察，赋予江苏新的任务，其中包括“在推进社会治理现代化上实现新提升”，强调“江苏必须在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列”。近年来，海安深入学习领会习近平总书记关于社会治理的重要论述，坚持传承发展新时代“枫桥经验”、“浦江经验”，不折不扣落实到基层治理实践之中，以化解矛盾纠纷为目标，率先在市、镇两级建成社会治理综合服务中心，着力健全城乡社区治理体系，及时把矛盾化解在基层、问题化解在萌芽。

一站式受理，由“群众等”向“等群众”转变

“以前不知道找谁，我们都准备上微博、抖音，或者直接去打官司，直到听说这里可以帮到忙，抱着试试看的想法来，果然受理了，而且还告诉我们办理时限，会定期回访，终于放心了！”来访群众在走出中心接待室后说道。

海安聚焦方便群众“就近提诉求、只需提一次、最多跑一地”，在线下聚合部门资源，整合各方力量，打造“一站式”诉求受理“门诊”。将人口信息采集、社情民意收集、风险隐患排查、矛盾纠纷调处等纳入网格清单，实行网格信息“一事一奖”，配齐“一村一调解员”，群众有了问题村口就能解决，实现关口前移、防患于未然，打好诉源治理“预防针”。

一站式调处，由“一招鲜”向“多面手”转变

某建筑公司签订工程承包合同，并分包给某劳务公司组织施工，双方就上述项目先后签订了15份劳务分包合同。后因市场变化，该建筑公司与劳务公司就劳务款的结算产生纠纷。此纠纷涉案金额高达5000多万元，合同关系复杂，涉及建筑领域众多专业性问题，在驻中心法官、建筑领域专业人员、专职调解员的共同努力下，双方当事人同意协商处置，经多次复盘、核算，最终双方厘清债务金额，自愿达成调解协议。

海安努力为群众提供分层次、多途径、高效率、低成本的多元解纷服务“套餐”，今年7月成立建筑业、金融业、物业和涉房领域矛盾纠纷专业性调处机构，推动“专科门诊”实体化运作。设置8个综合性调解工作室，聘请行业能手“专家坐诊”。市政府领导每月走进治理中心现场办公，对疑难问题开展“集中会诊”。统筹公共法律服务中心、法学会、心理协会、平安法治志愿者联盟等全面进驻，法院立案庭整建制入驻“中心”，设立共享法庭、速裁法庭，对不宜、无法调解事项及时引入诉讼程序，形成一张矛盾纠纷分级施策“过滤网”，上半年处置各类问题12万余件次，重大疑难复杂矛盾纠纷化解总量同比上升110%。

一站式化解，由“独角戏”向“集体舞”转变

海安市曲塘镇曲塘村村口，两名村民正为界址纠纷吵得不可开交，双方拨打“110”，根据110转12345非警务类工单分流转办机制，该工单流转至社会治理中心，经研判属于“三次以上警情”并进行交办，民警、调解员、村干部、网格员立即赶到了现场。经了解，村民卢某将门前的水渠进行覆土并种上了油菜，邻居潘某认为卢某侵占了自己的土地，便拉了一车废土渣倾倒在菜地上，双方为此多次发生激烈争吵，矛盾面临激化。“此前双方曾多次报警，此类事件将作为三次以上警情纠纷进行处置，在多方见证下，双方划定界址、握手言和。”驻村网格员介绍。

在基层治理中践行新时代“枫桥经验”，海安着力推动三次以上警情矛盾纠纷化解“五员”包干制（包案负责人、派出所干警、专职调解员、村居干部、专职网格员），化解成功率达85%。依托各区镇街道网格开展“诉源治理”工作，对可通过非诉方式化解的纠纷导入诉调对接程序，邀请“三官一律一员”“两代表一委员”参与调解，“握指成拳”开出治理“药方”，今年以来协助化解矛盾纠纷1750余起，协助案件执行调查568件。 海小治