“现在南昌路美食街环境越来越好，乱泼污水、随地处置餐厨垃圾等现象基本看不到了，我们的生意也越来越红火。”淮安市一名餐饮店老板赞叹。2022年7月，淮安市在全省率先公布市级部门职责边界清单，其中针对餐饮油烟治理事项，进一步细化餐饮环境污染、废弃物处置、食品经营活动等部门监管职责，由生态环境、城管、市场监管等部门开展联合执法，规范餐饮经营主体的行为。自职责边界清单制度实施以来，职责交叉不清导致的没人管、多头管等体制机制问题得到系统性解决，部门推诿扯皮现象大幅减少。近日，7个县区印发实施县级部门职责边界清单，在全市域初步形成分级监管服务、协调联动执法的职责边界清单体系。
由“盆景”到“风景”，系统打造清单制度体系。一是依法依规，明晰部门权责。据了解，全市域构建部门职责边界清单体系在全省尚属首家。市委组织部副部长、市委编办主任张锋介绍，编制市县两级职责边界清单是为了着力解决部门间职责交叉、边界不清、推诿扯皮等问题。按照事项类型细化界定相关部门职责分工，是对部门“三定”规定和权责清单的升级完善，有利于优化市县机构职能体系、健全部门协调配合机制。二是突出重点，分级分类编制。市县两级职责边界清单涉及安全生产和应急管理、自然资源和生态环境保护、市场监督管理、食品药品安全、城市建设管理服务、公共卫生、公共管理服务、退役军人管理服务、农业农村等9大类，市、县级清单分别涉及148、1023个职责边界事项。三是因地制宜，体现地方特色。各县区在参考借鉴市级清单基础上，结合地方实际，进一步补充优化职责边界事项。清江浦区着重厘清市、区两级市政工程质量管理、交通运输管理、医疗机构监管、公共卫生等共有事权的职责边界；淮阴区强化对规控区防治违法建设的联动监管；洪泽区结合工作实际，新增人口信息共享、人口监测预警、3岁以下婴幼儿照护等事项；金湖县进一步细化学校及周边环境整治、旅游包车监管、互联网上网服务营业场所监管等事项的部门职责分工。
由“重点”到“热点”，着力优化职责边界事项。一是推动重点事项全覆盖。将市县党政部门共同纳入职责边界清单责任主体，聚焦行政审批、日常监管、公共服务等重点环节，全面梳理部门履职不明确、职责边界不清晰、联合执法不通畅的权责事项，厘清职责边界，落实责任分工。二是聚焦难点事项纾民困。将职责边界清单编制工作作为回应群众关切、化解矛盾问题的重要抓手，由市县机构编制部门牵头，各县区各部门密切配合，对近年来12345热线反映频次较高、协调难度大的难点事项开展项目化攻关，民生领域事项占比提升至70%以上。近期，为规范校外培训机构发展，清单增设“校外培训机构治理”事项，明确教育部门为学科类校外培训机构主管部门，其他相关部门依据职能分工，履行非学科类校外培训机构监管职责。三是紧盯热点事项补短板。更加关注网络交易、商业预付卡、老旧小区改造、无人机等新行业新业态，细化相关部门监管职责。今年以来，将密室逃脱剧本经营娱乐场所监管、游乐设施监管、民宿农家乐场所监管等纳入职责边界清单管理。
由“长效”到“问效”，不断完善清单管理模式。一是加强长效管理，建立动态调整机制。印发实施《党政工作部门职责分工协调办法》，明确职责争议事项处理的程序和要求，建立申请部门协商、机构编制部门协调的职责调整机制。根据法律法规调整和体制改革要求，持续跟踪部门职能运行变化情况，动态调整优化职责边界清单。二是优化业务流程，完善协调联动模式。按照“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”要求，系统梳理牵头部门和配合部门业务流程，围绕部门间履职过程中的衔接点，推动联合探勘、审图、验收等工作，完善部门协调联动机制。近期，某企业通过查询市级部门职责清单第100项规定，向市行政审批局申请增设厂区出入口审批事项。市行政审批局迅速召集自然资源和规划、公安、住建等部门开展联合踏勘，在极短时间内完成审批工作，有效提升为群众和企业办事效率。三是注重督查问效，加大考核评估力度。充分发挥考核“指挥棒”作用，将部门职责边界清单编制和履行情况纳入部门履职绩效考核指标体系，倒逼部门主动履职，拧紧责任链条。探索将部门职责边界清单履行情况作为机构编制资源配置的重要参考，定期组织专项评估，不断完善机构调整和职能配置方式。