优化社区法律教育路径 应对人口老龄化浪潮

2023年6月1日，全国首部关于终身学习的地方性法规《苏州市终身学习促进条例》（以下简称《条例》）正式施行。党的二十大报告提出，“建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”。《条例》的施行，是贯彻落实党中央决策部署，将终身学习融入法治建设的必然要求，也是高水平推进学习型城市建设，提升苏州经济社会发展“软实力”的重要举措。

《条例》共六章四十三条，规定了学习权利、政府推进、社会参与、保障促进等内容，并针对老年教育、社区教育等热点、难点问题作出一系列规定。《条例》第一部分规定了终身学习促进工作的四项原则，即坚持“政府主导、社会协同、全民参与、资源共享”。明确政府职责，应建立终身学习促进议事协调机构，以领导、统筹、协调、指导工作。第二章学习权利部分以立法的形式确认，市民依法享有自主选择学习方向、使用公共学习资源等权利。在政府推进方面，第三章重点聚焦老年人群体，规定政府应将终身学习服务列入政府购买服务指导性目录，整合各类教育资源，健全城乡一体的四级社区教育网络。同时应将老年教育场所纳入城乡社区治理与服务规划，科学设置社区老年教育场所。针对老年人的特点和社区居民的不同需求，区别化开展法律法规、防范诈骗、安全保护等学习活动，促进老年人融入数字社会。在社会参与方面，第四章鼓励教育部门及机构建立健全终身学习公共服务平台，向社区开放数字化学习资源及服务。终身学习兼职教师从专家、学者或者其他具有专业知识和特殊技能的人员中遴选。在有条件的社区、养老机构设立老年学习点，扩大优质老年教育资源供给。在保障促进方面，第五章鼓励创新学习载体与形式，充分利用互联网开展在线学习。政府应建立健全终身学习激励机制与教育督导机制、学分积累与转换制度，将终身学习促进工作纳入政府年度教育履职评价范围，实现不同类型学习成果的互认和衔接。

《条例》强化了政府职责与保障举措，为学习型社会建设保驾护航。法律的生命力在于实施，在此背景下，苏州市姑苏区虎丘街道发挥辖区内资源优势，建立“花映山塘”养教联动基地，探索出了一条具有特色的社区法律教育道路。

养教结合，完善社区教育管理体制

2022年，江苏省社会教育服务指导中心公布了“养教联动”基地名单，姑苏区虎丘街道“花映山塘”养教联动基地入选全省八家之一。基地自成立以来，制定了基地建设年度规划，通过整合资源，持续挖掘辖区内的养老、文化、教育资源，建立和完善了养教联动的运行机制。

在教育层面，不断建立完善街道、社区两级社区教育管理体制，按照“一居一特”思路，初步形成“一核十二馆十八站点”的社区教育载体网络，即围绕街道社区教育中心这一核心，联合曹杨图书馆、消防博物馆等“十二馆”与各社区市民学校“十八站点”，合力打造综合性的教育矩阵。

在养老服务层面，与本土企业结对共建，强力推进“居家+社区+机构”三位一体的养老服务体系建设，打造“15分钟养老服务圈”。近三年，全面完成了潭子里、观景、清塘三家综合为老服务中心的布局建设，创新探索“养老+N”跨界服务链组合，开辟区内养老服务站点，完成辖区内全区域服务网络建设，实现全龄段养老服务闭环。

智慧助老，创新信息技术打造系列课程

养教联动基地依托辖区优势资源，根据老年人特点，区别性开发系列课程。经过普查，本辖区内对“老有所教”有需求的老年人有以下特点：一是受教育基础不同。要么是空巢老人，要么是知识层次相对较高的老年人，二者对法律课程的需求有所区别。二是对信息化教育模式的接受程度不同。部分老年人使用老人机，缺乏电脑基础，影响了信息传递的时效性。据此，街道根据老年人的不同需求和接受程度，定制常态化系列课程。《小刘说法》系列课程采用多媒体信息技术，秉持功能化视角，于课前收集老年人亟须了解的生活问题，并于课后予以针对性解答，将生活中复杂的法律问题阐释得简单清晰。基地与辖区司法所联动，为居民带来专业生动的法律知识讲座等，使老年人也能更好地了解《民法典》。通过构建“互联网+社区综合性老年教学”的新型驱动模式，打造出了一批受老年人欢迎的项目课程。

部门联动，加强队伍建设提升教育质量

针对社区法律教育工作人员编制紧张的情况，虎丘街道从转变思想观念、改变工作方法两方面入手，加强教师队伍建设。一是探索与高校、专业机构合作共建的新模式。设立社区终身学习点，方便市民就近学习。与苏州大学王健法学院课题组合作，鼓励高校博士研究生成为“社区教育兼职教师”，深入社区为老年人解答法律问题；与开放大学积极对接，聘请专业的“养老服务咨询师”“心理健康咨询师”，为老年学习者提供教养一体化服务。二是改变工作方法，通过政府推进与社会参与相结合的方式，加强志愿团队建设，从根源上解决教师不足问题。养教联动基地目前有志愿团队133人，其中“山塘讲师团”30人。自成立以来，服务辖区群众3万余人次，获得街道及以上荣誉6项。《乘风破浪的老少年》活动策划方案，获评苏州市社区教育教师能力大赛三等奖，《小刘说法》系列课程获评苏州市社区教育教师能力大赛三等奖。系列活动得到姑苏发布等权威媒体宣传报道，获得群众普遍好评。

苏州历来流淌着开拓进取、崇文重教的文化基因。在推进教育强国建设新征程上，苏州探路先行。《条例》聚焦包括老年人在内的各类人群，突出了社区教育、老年教育在终身学习促进工作中的职责。姑苏区虎丘街道抓住《条例》出台机遇，发挥推动作用，横向统筹社会各界积极参与，形成有效合力，共同促进“养教”事业发展，真正做到了“用心用情为民服务，关心关爱老年群体”。

王选迪（苏州大学）