天宁区郑陆镇：注重“实”与“用” “积”发基层治理内生力

在郑陆镇牟家村法治文化公园内的宣传栏里，6月份牟家村村民小组1组到6组共466户家庭的积分情况已经公示上墙。谁家满分、谁家扣分，一目了然。

郑陆镇位于常州市天宁区，是距离主城区最近的涉农乡镇。近年来，通过实体化运作“三标融合”考核体系，郑陆用“常态模式”代替“迎测模式”、用“精细管理”覆盖“粗放管理”、用“投入指数”赢得“幸福指数”，2022年二、三、四季度在常州市农村人居环境测评中均进入全市优秀行列。

今年初，郑陆镇牟家村试点文明积分制考核，探索让老百姓从社会治理的“旁观者”向“维护者”转变，推动文明创建向更高层次、更高水平迈进。

牟家村的积分制考核区域分为3类，分别为村户私人区域、公共环境和住宅小区。私人区域主要指村户自住房及出租房的房前屋后、菜地及临时占用区域，公共环境是指除去私人区域及住宅小区以外的区域，住宅小区则是指牟家村内所有集中居住小区。私人区域积分考核对象为本村户籍村户，公共区域积分考核对象为网格队长（村民小组长）及包组保洁员，住宅小区积分考核对象为物业小区项目经理团队。

赋分内容“实”。设立“美丽牟家我行动”“文明牟家我带头”两项赋分模块，积分内容以弘扬志愿服务、社会公德、家庭美德、个人品德为主，按照“积孝、积善、积信、积勤、积俭、积美”6个部分逐一明确，落细落小，逐条赋分，村民的积分考核由环境美化、卫生洁化、污水处理、厕所管护、绿化维护、文明乡风6类扣分项和志愿服务、移风易俗、公益帮困、孝亲敬老、好人好事、文明评比6类加分项组成，两项同时计入年度积分，教育引导鞭策村民崇德向善、见贤思齐，全面细致助力乡风文明养成。

结果注重“用”。针对村户的考核积分与村委年终奖励金额挂钩；公共区域的考核积分与网格队长的月度工资、年度奖励及保洁员的年度奖励挂钩，网格内村民积分情况也纳入公共环境考核得分；住宅小区的考核积分与项目经理及物业主任的月度工资和年度奖励挂钩。于村户而言，积分现金奖励虽不多，但积分结果与村内所有福利关联，同时作为“文明标兵户”“文明户”“最美家庭”“道德模范”等先进评比重要参考依据。此外，若村户成员有被公安机关处以行政拘留以上处罚，网上散播谣言、发表不实言论、造成重大负面影响，以及对村级公益事业无端阻挠、恶意破坏的情况，将实行一票否决，该村户当年积分全部清零、取消资格，村集体所有福利停发。

为保证积分制考核有标可循，有据可依，郑陆出台了《牟家村“乡风文明”积分制管理实施办法》《牟家村网格（村民小组）公共环境积分制考核实施办法》《牟家村小区物业管理服务考核实施办法》；为保证积分制考核公开透明、实时可查，郑陆开发了牟家村乡风文明智慧管理平台；为保证积分制考核公平公正、专业高效，郑陆委托第三方进行每月测评，考核结果每月在村委公示栏、微信公众号、牟家村乡风文明智慧管理平台进行公布。此外，村委在每户村民门口张贴积分考核二维码门牌，一户一账号，村民可通过扫码实时了解积分情况，方便快捷。村民对积分存在异议的，可进行反映，由村委会核查后作出处理。

各项积分按照日常记录申报、月度考核公示、年度评比奖励全流程开展，对年底排名前5%的村户将授予“文明典范户”称号，同时发放福利奖金，使其实现精神物质“双丰收”。

“积分制‘积’出了村居环境新面貌，也‘积’发了基层治理内生力。”郑陆镇党委书记李汉田表示，村民纷纷把村里的事当成“自家事”来办，“抢着干”的村民越来越多，“站着看”的村民越来越少，计划今年进行全域推广，为助力文明典范城市创建作出郑陆实践。

李江民