强化村级“一把手”监督筑牢反腐防线

近年来，淮安市淮阴区加速推进村级基层组织改革，不断选优配强村（社区）党组织书记，加强村级“一把手”廉政风险防控。为有效监管全镇20个村的“一把手”，该区高家堰镇纪委多措并举，打通村级监督“神经末梢”，做细做实村级“一把手”监督，全面提高农村基层党风廉政建设水平。

明确清单职责，压实工作责任。镇纪委为全镇村级“一把手”量身打造履职行为负面清单，从政治纪律、工作纪律、生活纪律和廉洁纪律四个方面划定红线，全方位、多层次细化监督。进一步规范村支“两委”干部的履职行为，对村支“两委”班子任期目标承诺制进一步规范，要求村支“两委”结合村情实际，以农村党建、农业林业、信访稳定、生态环保、美丽乡村建设等为主要内容，制定任期目标、年度目标，向全村党员和村民进行公开承诺，接受党员和村民监督。制定村级“一把手”权力清单，对决策权、审批权、组织人事权及应急处置权等权力运行，进行严格规范程序，坚决防止“一言堂”。

建立目标制度，规范权力运行。镇纪委进一步规范村级“一把手”履职行为，把村支“两委”干部职责向全村群众公开，村书记制定任期目标、年度目标，向镇政府签订目标责任状，并在党务、村务公开栏上公布。联合镇目标办对村书记履职情况单独考核，以党风廉政、党建、乡村振兴、信访稳定、生态环保等为主要内容，设立“红黑榜”定期通报，与村年终目标考核挂钩。

开展多级监督，增强监督实效。镇纪委每月开展一次村“一把手”廉政提醒谈话，每季度对各村财务、村务进行会审研判，定期组织村书记赴周恩来纪念馆、刘老庄烈士陵园以及警示教育基地学习。切实发挥村务监督委员会职能，对各项收支和“两委”会议决定执行情况进行监督。同时，充分扩大民主监督，落实“四议两公开”程序，设立举报电话，听取群众意见，年终开展群众对“一把手”满意度考核。

整合监督力量，筑牢廉洁根基。坚持将监督向下延伸，激活基层监督“神经末梢”。紧盯重点领域和关键环节有的放矢，切实发挥“三合一”人员监督作用。各村居“三合一”人员对村级集体重大事项决策、村级工程项目管理、村级“三资”处置等方面进行靶向监督，明确监督重点及关键环节；对村级财务收支、党务村务财务公开、印章管理等日常管理工作常态化监督，确保基层“小微权力”运行在阳光下；对城市低保、临时救助、残疾人补助等便民政策举措实行动态监督，规范服务流程，防范违法违纪行为发生；对各村居“一把手”履职尽责情况重点监督，加大对基层“一把手”监督制约力度，提醒督促“关键少数”依规依纪依法行使权力。

葛晏 沈建波