补短板强弱项 推动基层治理和民生保障走在前

今年全国两会期间，习近平总书记殷切希望江苏在高质量发展上继续走在前列，明确要求江苏在科技自立自强、构建新发展格局、推进农业现代化、强化基层治理和民生保障四个方面“走在前”。习近平总书记强调，人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程。总书记把强化基层治理和民生保障放在一起作出部署，并就如何强化基层治理和民生保障提出具体要求，为我省统筹推进基层治理和民生保障工作提供了科学指引。

一方面，推动我省基层治理和民生保障走在前列，既面临许多机遇和有利条件，也面临许多挑战和压力。一是国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。江苏是经济大省、人口大省、开放大省，经济体系的深刻转型、社会结构的深刻变动，对基层治理和民生保障提出了新的挑战。受国际国内多重因素的影响，部分企业生产经营困难，就业压力持续增加，金融、房地产等领域风险加大，加上人口老龄化和少子化叠加、城镇化水平不断提高、就业方式越来越多样，对基层治理和民生保障提出了新的更高的要求。二是人民群众的需求呈现多样化多层次多方面的特点，人民群众的民主意识、公平意识、法治意识、参与意识、监督意识、维权意识不断增强，对基层治理能力水平和民生保障的均衡性、可及性、多样性提出了更高的要求。三是对标“在强化基层治理和民生保障走在前列”的要求，我省还存在着一些薄弱环节：受经济下行等因素影响，居民持续增收压力较大；公共服务资源配置不均衡、标准不统一现象依然存在；基础教育、医疗卫生等优质资源配置不均衡；生态环境、食品安全等方面，还存在许多风险和隐患。

另一方面，基层治理与民生保障互为依存、相互促进。推进基层治理和民生保障走在前列，要认真落实习近平总书记对江苏基层治理和民生保障工作的明确要求，深刻把握基层治理和民生保障之间的内在逻辑，聚焦重点领域和关键环节，着力补短板强弱项，把基层治理和民生保障作为一个整体，一体谋划一体部署一体推进。要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。要采取更多惠民生、暖民心举措，健全基本公共服务体系，着力做好重点群体就业帮扶、收入分配调节、健全社会保障体系、强化“一老一幼”服务等工作。要深入开展健康江苏行动，持续加强公共卫生、疾病防控、医疗服务体系建设，更好地为群众提供全方位全生命周期健康服务。要紧紧抓住人民群众急难愁盼问题，更高水平实现“民生七有”，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

（作者系江苏省政府研究室原副主任、高质量发展评价研究院特聘研究员）