党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，而基层治理是国家治理的基础，是党和政府联系群众、服务群众的“最后一公里”，涉及到最广大人民群众的根本利益。基层治理的高质量发展在一定程度上取决于数字化的转型和应用，没有数字化的转型和应用，就没有基层治理的现代化和高质量发展。
一方面，积极应对基层治理高质量发展转型过程中面临的诸多挑战。一是数字形式主义影响基层治理赋能。在数字技术赋能基层治理的过程中，一些基层治理单位将数字技术的运用和开发看作是“政绩工程”，而非人民群众的实际需求，逐渐产生不健康的行动标准，导致“数字赋能”成为“数字负担”，“技术赋能”沦为“技术负能”，影响了基层治理的能力水平建设。二是政府部门之间权责界限不够清晰。基层治理数字化转型主体推进部门在体制机制上尚未明确，简单条块化的政府管理模式导致基层治理数字化转型出现多头管理等问题。“信息孤岛”“信息烟囱”等成为基层治理的难点和顽疾。三是基层治理效能有待提高。不少基层组织存在治理方式单一化、表面化等问题，其核心在于缺少创新力或者创新动力的不足，导致缺少新的方法改进原有工作流程，难以开展开拓性工作，造成持续性的效率低下。四是数字化转型存在安全风险。作为基层治理的对象，指纹、人脸等个人生物特征信息，在门禁、电子商务等身份信息识别方面，越来越多地被使用，随之而来的是增加了个人数据泄露、滥用的风险。
另一方面，随着5G、人工智能、物联网、云计算、区块链等数字技术的广泛引用，数字化转型应用于基层治理势在必行、大有可为。一是构建以数字技术为支撑的智慧政务系统。利用相关的数字技术提高基层组织办公、监管、服务、决策的智能化水平，克服数字形式主义，让基层有更多的时间与精力投入到满足人民群众个性化需求的服务中，提升人民群众满意度。二是提高治理效能需要围绕基层党建增强基层数字化、信息化治理能力。运用数字化技术推动党建引领、治理融合、服务融合，持续探索完善“网格化管理、组团式服务”等治理机制，最大程度地发挥党组织的协调引领作用。三是打造基层治理数据互联共享平台。打破基层治理系统内各主体间、各部门间的条块分割和数据壁垒，实现数据资源共享互通，以数据指导基层治理的资源配置，进一步提高资源利用效率，提升基层治理质量。运用数字技术推动基层公共服务的智能化和精准化供给。四是健全基于数据驱动的基层治理评价系统。科学合理的基层治理评价体系对于提升治理效能及治理能力有重要的引导作用，完善基层考核评价体系，以具体的数据为依据，使用相关的评价方法“让数据自己说话”，客观公正地评价基层治理效能，让数据充分赋能基层治理。尽快建立起基层治理数字化转型的标准体系和法治体系，不断完善相关立法，为基层治理智慧化安全有序发展提供保障。
（作者系南京邮电大学教授、高质量发展评价研究院特聘研究员）