扬中新坝畅通基层治理“神经末梢”

□ 本报记者 钱飞 通讯员 刘帆

6月10日，扬中市新坝镇党委书记、高新区党工委书记蔡爱国带队查看道路绿化、房前屋后杂物清理等情况，对群众反映的相关问题予以现场交办；6月7日，新坝镇向阳村分工定村领导、扬中高新区管委会副主任孙国庆走访村“党小组之家”，与党员干部群众面对面沟通、心贴心交流，帮助解决存在的问题和所面临困难；6月5日，新坝镇新宁村党委书记陈国生来到村民陈桂芳老人家中，送上“先锋暖链”服务联系卡，承诺遇到困难必到服务、重要节日必到走访、突发情况必到帮办……“我们工作在基层一线，既要‘身入’更要‘心入’，各基层党组织要以调查研究等为契机，走到田间地头，走到群众身边、群众心里，通过发现解决一批群众关心关切的热点难点、急难愁盼问题，让党群干群的关系更紧密、推动发展的合力进一步凝聚。”蔡爱国说。

基层强则国家强，基层安则天下安。今年3月，新坝镇在全镇范围内开展“千人入户大走访 共话文明拉家常”活动，组织党政领导、机关干部、村（社区）工作人员等下沉集镇重点路段、重要点位以及各村（社区）农户中，常态化开展入户走访“拉家常”，并要求走访人员以此次活动为契机，不断掌握、提升群众工作方法和沟通技巧，争做基层群众“贴心人”。这是近3年来新坝镇开展的第5次大走访活动，旨在察民情、听民意、解民忧，打通服务群众“最后一米”。

作为全国文明镇、全国乡村治理示范乡镇，新坝镇坚持以高质量党建引领高质量乡村振兴，以党群干群紧密联系激发广大群众的“主人翁”意识，积极探索发展新时代“枫桥经验”，出台基层“两长”（党小组长和村民小组长）工作指导意见，组建以老干部、老教师、老党员、老军人、老模范为主的“五老”说和团，通过他们引领群众、带动群众、服务群众，推进基层治理体系和治理能力现代化。新坝派出所创成全国首批“枫桥式公安派出所”，镇司法所被评为全国先进司法所，所长徐金生被评为“全国司法所模范个人”。

驾车从扬中长江三桥过江后左拐进入联盟路，几分钟后便来到新坝镇联盟村“两长”工作室。这是一间占地50平方米左右的平房，推开崭新的塑钢推拉门，“多商量，聚共识；好商量，不偏激；会商量，解难题；真商量，有落实”几行字映入眼帘。一旁墙面上，整齐地张贴着协商议事流程、工作规则、案例等各类展板。就是在这间工作室里，党小组长和村民小组长集思广益，解决了当地一个“老大难”问题——联盟路的修建。

联盟路东邻三茅街道西部城区，南接迎宾大道吾悦广场，西通联合村辐射新坝乡村，北连扬子西路对接市行政中心，是新坝融入主城区和滨江新城、提速城乡融合发展的重要通道，自2013年开工建设以来备受关注。然而，因为存在历史遗留问题和群众矛盾，项目曾搁置达8年之久。2021年7月中旬项目“重启”，“两长”们各显身手领任务、解难题：陈三桥党小组组长郭克祥主动请缨劝说一户村民清理占路杂物，吃了多次“闭门羹”也不放弃，最终感动了这户村民；村民二组组长肖荣勤针对自家大哥阻碍修路一事，自己上门与大哥谈，让儿子与侄子谈，终于说服大哥同意搬迁方案……当年12月19日，联盟路竣工交付。

党员还是那批党员、群众还是那些群众，缘何8年前后会有如此大的变化？这和新坝镇推行的“两长”融合制度有关。2021年9月初，新坝镇出台《新坝镇农村党小组管理办法》和《新坝镇加强村（居）民小组组长队伍建设的意见（试行）》。数十条涵盖人员选配退出、工作绩效考核、政策激励保障等方面的具体细则，让新坝镇122名党小组组长、465名村（居）民小组组长有了基层工作的“指向牌”“测量尺”“动力源”。同时，该镇多次召开“两长”培训会，通过“板凳会”“露天会”“找茬会”等，迅速提升“两长”参与基层治理的能力。党员站出来、强起来，组长管起来、用起来，成功破解“治理主体单一”等难题，打通乡村治理“最难一米”，探索出一条“两长”融合共治、齐头并进的乡村治理新路径。2019年以来，新坝镇党小组牵头参加家前屋后、村头埭尾人居环境整治3600余次，节约资金600余万元，协调解决各类矛盾1145余个。

不久前的一个夜晚，新坝镇五一村发生一起重大交通事故，4组村民匡某夜晚驾车回家途中，不慎撞上2组村民蒋某导致他当场身亡。受害者蒋某家中生活困难，肇事者匡某家庭也不富裕，双方就赔偿事宜始终无法达成一致。五一村委会及“五老”说和团成员朱炳根、孙庆根等得知情况后，立即介入协调，好言安慰受害者，同时积极配合镇司法所、调处中心及村委会与双方“谈心”。经多次沟通、协商，双方就赔偿事宜达成一致，受害者家属签订了谅解书，肇事方则进行了赔付。

新坝镇“五老”说和团的组建，源于新坝镇五一村、联盟村拆迁复垦工作的生动实践。2013年，新坝镇推广五一村、联盟村“五老”人员工作经验，将“五老”说和团工作作为该镇的社会管理创新项目，在全镇打造了一支平均年龄在50周岁以上，政治素质高、有服务热情的群众队伍。他们具备“人头熟、村情熟、事情熟”的特点，同时讲政治、懂法律、懂政策、群众工作经验丰富，在调解群众矛盾方面“有一手”。截至目前，新坝镇15个村（社区）均建起了“五老”说和团，总人数达145人，包括老党员55人、老干部53人、老军人11人、老教师20人、老模范6人。他们根据村（社区）实际，在村（社区）两委领导下，协助村调委会开展工作，解决疑难矛盾纠纷近198件、一般矛盾纠纷1039件。

今年，新坝镇作为扬中市唯一参评单位，参与全国首批乡镇（街道）“枫桥式”工作法评选。“我们坚持把创建工作作为深化基层治理的重要载体，深入总结‘枫桥式’工作法经验，全力打造人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，以高质量基层治理效能助推更高水平平安新坝建设。”蔡爱国说。