□ 宗志鹏
这段时间，张家港乐余镇正谋划制订《乐余镇投资建设项目“无忧办”工作方案》《乐余镇关于推进城乡社区分类治理工作的实施意见》《乐余镇“网格治理+综合执法”双网联动机制实施方案》等多份文件，为更高标准推进基层整合审批服务执法力量改革提供方向指引和制度保障。
以构建现代化基层治理体系为目标，乐余镇巩固提升“三整合”改革质效，通过权力下放、资源整合、人员调配等扎实举措，形成适应时代发展需求的运行机制和管理模式，不断激发镇域发展的动力，化解群众的“急难愁盼”，提升城镇发展能级。
权限下放，问题解决更有底气
“营业执照找不到了，还能把店注销掉吗？”6月2日，个体经营户张小兰来到乐余镇便民服务中心，咨询个体户注销业务事项。了解到张小兰营业执照遗失，且不会操作电脑的情况后，工作人员现场帮助张小兰申请了营业执照网上遗失公告，并指引她在税务综合窗口办理清税证明，把注销业务受理完成，避免她白跑一趟。“之前我还一直挺担心，有人说没有执照办不了，还说要跑税务、市场监管两个部门，没想到这里工作人员全程指导，20分钟就把事情办好了。”张小兰说道。
居民能够“走进一扇门，事务都办妥”，得益于组织架构的调整优化。乐余镇打造便民服务中心，开设市场准入、税务服务、医保服务、公安业务等6大类30个窗口，承接18个条线266项行政审批及政务服务事项，其中市级赋权事项67项，以综窗改革为路径，形成全流程审批办件模式，实现“一窗受理、综合服务”，持续提升审批效率。
“三整合”改革不局限于便民服务中心。乐余镇将部分机关条线科室拆并整合，设立党政办公室、综合行政执法局、行政审批局、集成指挥中心等“一室六局一中心”8个职能机构，并对工作人员及分工进行重组调整，加强资源的优化配置，构建起党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、镇村治理一张网、指挥调度一中心的“1+4”基层治理新模式，最大程度释放经济社会发展活力。
新的部门单位组建成立，带动力量下沉、权限下放，让乐余镇基层治理底气更足、步伐更稳。今年3月，乐余镇综合行政执法局接上级部门移交，镇上某超市售卖过期食品，镇综合行政执法局执法队员立即前往进行调查，结果认定当事人销售超过保质期食品的违法事实清楚、证据确凿，执法人员按照相关法律规定，对当事人进行了处理。
“以前，乡镇层面没有那么多行政处罚权，遇到不少违法问题只能上报，经上级相关职能部门核实后，再派出执法中队下沉乡镇进行执法。”乐余镇综合行政执法局副局长钱小虎说道。“三整合”改革开展后，城管、应急管理、市监、卫健等部门进驻，承载下放的436项行政处罚权、8项行政强制措施，有效解决“看得见的管不着”的问题。
机制优化，职能运行更加高效
“三整合”改革，改变了组织机构的设置，更建立起一套推动各部门单位紧密协同的全新机制。
在乐余镇集成指挥中心的大屏上，党建引领、行政审批、综合执法、集成指挥、网格管理等模块实时显示着全镇审批事项数量、网格员巡视、监控等信息，为基层治理精细化提供着有力支撑。
借助信息技术、大数据，乐余镇将智慧党建、政务服务、社会治理现代化指挥平台、“12345”热线等12个业务系统接入集成指挥中心，加强职能部门融合互通的同时，形成统一调度的“神经中枢”，充分发挥实时监控、信息归集、研判预警、协调联动、督查考核等功能，实现镇级管理、服务事项的及时响应、高效处理。
上午9点半，大屏上弹出网格员陈晨上报的一条事件：“永乐村乐坤路日新机电厂向东20米，污水井盖缺失。”接收信息后，指挥中心坐席员第一时间与网格员取得联系，对现场情况进行核实，并向规划建设条线派发工单。规划建设条线根据工单内容及现场核实情况组织人员前往处置。30分钟后，污水井完成加盖。
数字赋能，优化管理机制，各部门人员也要配备到位。去年，张家港建立起一套“效率评估模型”，在量化各区镇经济发展、社会民生、内部管理情况的基础上，按照职能工作进行分类，通过工作效率法、业务分析法、行业比例法等方式，测算出各区镇相关条线部门的人均工作量。以该数据模型为依据，乐余镇梳理业务清单，调配职能条线人员数量，确保赋权事项接得住、管得好、有成效。
职权范围扩大，工作人员服务能力的提升同样重要。今年3月，乐余镇行政审批局开展政务服务主题培训，详细解读张家港市首批政务服务“全城通办”事项清单，并现场操作演示，帮助工作人员了解事项办理的流程，加快建立一支素质高、能力强、服务优的窗口服务人员队伍。
机制建立，条线部门权责明确、通力合作，为城镇安全平稳运行提供有力支撑。4月19日上午10点，市民向集成指挥中心反映，兆丰路135号富浩制衣门口的道路两侧有很多车停在路边，对交通道路安全造成影响。经过现场核实，该情况属于车辆违章违停行为，指挥中心坐席员将该工单流转至镇综合行政执法局，并协调派遣执法队员至现场处置。当天上午10点25分，该路段两侧违停车辆全部完成清理。
微网精治，百姓生活更加幸福
在京东长三角智能产业基地项目建设现场，四大单体仓库相连，一个集订单生产中心、大型分拨中心、大型转运中心、大型仓储中心等功能的综合产业园区初见雏形。去年，京东长三角智能产业园签约落户乐余镇后，行政审批局第一时间靠前服务，会同投资促进部等部门组建“无忧办”服务小组，为企业建立专属服务微信群，对报批报建事项进行全流程指导，并积极联络市行政审批局各科室，协调规划审批、地勘、审图等关键环节，赢得企业的高度认可。
乐余镇行政审批局打造“乐无忧·无忧办”服务品牌，细分政府服务场景、服务对象，组建“无忧办”专业服务团队，为当地企业提供企业注册、项目立项、土地证办理、工程规划许可证和工程建设许可证办理等“帮代办”服务。
推进“三整合”改革，最终是为了提升为民服务质量，关键在基层。乐余镇创新实施“微网格·大党建”工程，在划分53个综合网格，建设19个网格化联动工作站，形成“问题上报—收集分类—落实办理—跟踪反馈”闭环处置机制的基础上，细分242个“微网格”，并成立“海棠先锋”队伍，将群众信得过、有志愿精神的党员、楼道长、乡贤等先进力量团结起来，配备在微网格中，实现更“进一步”贴近百姓，倾听民情民意，打通服务群众的“最后一公里”。
眼下，乐余镇正围绕“微网格”建设持续发力，发挥“海棠先锋”各自的特长优势，在网格内发动组织爱心义诊、文艺演出、暑托班等活动，形成百姓喜闻乐见的“特色网格”。
晚饭后，常丰村“海棠先锋”管永芬和往常一样，约着村民们来到“桂香小院”，一同练习歌曲《好日子》《在希望的田野上》。此前一直在文化站工作的管永芬是位唱民歌的行家，退休担任“海棠先锋”后，她继续发挥自己的特长，自发带领村民学唱民歌，成为村里的一大特色。
一场组织架构的改革，为乐余镇凝聚起更大的能量，加速推动着产业转型、民生福祉、基层治理等各项事业发展，创造了城镇崭新的面貌。迈向新征程，乐余镇将持续深化改革，提升基层服务和管理效能，努力将改革优势转化为经济社会高质量发展的优势，不断增强群众的获得感和幸福感。