□ 本报记者 盛文虎 通讯员 刘晓曦 朱超
一个部门管执法，一支队伍管执法，一套机制管执法。
综合行政执法改革，是浦口去年的“一区一特色”任务。作为中心城区，人口密度最高、经济体量最大、投诉工单最多的江浦街道迎难而上，按照浦口区委区政府统一部署，以“队伍拉得出、权力接得住、问题看得见、执法管得好”为目标，在改革破题中整合资源、重塑机制，让基层治理有人有权有底气。
党的二十大报告提出，深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制。一年多来，江浦街道综合行政执法局依托四个中队的20名执法队员、214名辅助人员，承接了来自8个职能部门的168项执法事项，并通过搭建智慧系统、推进网格化执法，切实提升了治理效能。“通过权力归并、力量下沉、流程再造，改革切实破解了多头执法、重复执法的问题。”江浦街道党工委主要负责人表示，以“摸着石头过河”的勇气，将改革进行到底，为高质量发展保驾护航。
组建“正规军”，街道不再“搬救兵”
6月7日一早，钱华健准时来到办公室，换上蓝色制服开始一天的工作。去年，江浦街道启动综合行政执法改革，身为项目办副主任的他，出任街道综合行政执法局第三中队副中队长。钱华健的身份之变，是江浦街道推动执法资源下沉、配强基层执法队伍的真实缩影。
街道社区是社会治理的“神经末梢”，也是行政执法的“第一现场”。江浦街道常住人口超全区一半，139条道路街巷纵横交错，4400多家商铺密集扎堆，各类施工项目接连上马，基层执法千头万绪。但因为执法权限都在区级部门，街道层面专业力量匮乏，震慑力不足，导致执法“基本靠劝”。
“人员捉襟见肘，遇到问题只能向部门求助，不仅影响效率，还容易出现推诿扯皮。”在江浦街道综合行政执法局副局长陈彬彬看来，改革的当务之急，是组建一支由街道统一指挥的执法队伍，既破解人手不足的困境，又能覆盖常见多发的事项。
2022年2月，江浦街道综合行政执法局正式成立，统筹配置20名综合执法人员和214名执法辅助人员，所有综合执法人员“持证上岗”，承接城管、水务、卫健等8个职能部门移交的168项执法事项。从缺兵少将到有人有权，进入“正规军”序列的基层执法队伍终于挺直了腰杆。
下放的执法权限如何接得住、用得好？江浦街道聚焦执法队伍能力建设，以“一专多能”为导向，系统性提升执法人员的专业素养。组织队员参加区级综合行政执法培训、举办为期3天的脱产拓展训练、每月开展1—2次准军事化日常训练、培养心理联络员关注队员身心健康……经过一年多的打磨，一支政治过硬、作风优良、业务熟练的“执法铁军”迅速成型，成为基层治理的核心支撑。
打通“中梗阻”，执法监管“全闭环”
看得见的管不着、管得着的看不见，这曾是基层执法最突出的结构性矛盾。综合行政执法改革，就是要打通“中梗阻”，既点亮发现线索的“探照灯”，又配备监管处置的“攻坚锤”。
去年5月的一起案件，让钱华健记忆犹新。浦口区水务局报来线索，有施工企业涉嫌未取得取水许可擅自取水。经调查询问，当事人因工程需要，就近在浦乌路雨山河用水降尘，情况属实。根据《中华人民共和国水法》，江浦街道对企业作出罚款2万元的处罚决定。“部门扛起监管职责，街道负责调查处理，高效协同的办案流程，确保有法必依、执法必严。”钱华健说。
过去，职能部门既要监管又要执法，因为精力有限，“没投诉就不执法”的现象屡有发生，导致“十几顶大盖帽，管不好一只破草帽”。改革厘清了部门与街道的权责边界，尽管执法权移交，但部门依然承担日常监管和业务指导的职能，而街道在巡查、检查、执法过程中发现的非清单内问题，也必须即时推送至部门，双方在密切配合中形成执法闭环。
让违法行为“无处遁形”，江浦街道将辖区划分为15个街面网格，辅助执法人员每天走街串巷，让问题隐患发现在早、处置在小。综合行政执法局还联合职能部门，定期开展专项检查，紧盯工地、商户、小区等关键区域，提高执法覆盖率。以建筑工地为例，该局与建设、水务等部门“抱团作战”，在招标前1—2个月提前介入，围绕施工许可证办理、扬尘管控、污水排放等环节，每月排查8—10个项目，变“九龙治水”为“只上门一次”。
在江浦街道，被改造成综合执法岗亭的7个核酸小屋，是一道别样风景。“再就业”的小屋通过设置意见箱、公布监督举报电话、开辟线索收集渠道，将服务窗口前置，实现了执法为民的“最美零距离”。
搭载“智慧脑”，基层治理“加数跑”
执法从严，也要执法从速。大数据时代，改革不仅要在体制机制上破旧立新，更应在技术手段上迭代升级。
走进江浦街道综合行政执法局5楼的指挥中心，大屏上的数字正不断跳动。按照“一网统管”的建设理念，沿街商户动态、案件办理进度、最新投诉工单等信息应采尽采，1100多路监控探头传回的画面一键调阅。依托这个“智能大脑”，指挥系统可根据网格员的定位完成实时调度，通过江浦通APP下达紧急任务。“大数据+指挥中心+网格化”的运行模式，让基层执法再快一步。
夏季瓜果疏导点，是指挥系统的最新应用场景。江浦街道遴选了28个靠近居民区、又在监控范围内的点位，组织瓜农规范经营，在方便群众的同时确保了街巷秩序。“省时省力，每个点位情况如何，系统一目了然。”陈彬彬说，街道的便民早餐点和夜间查验点，也都是在这样的理念下实现了“无人化监管”。
另一个值得关注的细节是，江浦街道的每个外勤执法人员，都配备了专用平板电脑、执法记录仪、执法移动设备。通过这些“新武器”，他们不仅可以随时查阅相关法律规定和法律文书，进入案件平台实时上传案件信息，还能利用移动设备开具电子文书。无纸化办案，有其现实的需求。不同类型的案件，文书格式也不尽相同，而纸质文书携带、保存和复制都不方便，如今一台平板电脑，解决了所有痛点。
体制重塑叠加技术赋能，改革的效果立竿见影。今年以来，江浦街道综合行政执法局累计办理案件325件，罚款30余万元，其中简易案件299件，非城管类案件占42.8%。同时，该局还流转办结了网格巡查问题1928件，一批群众急难愁盼得到快速推进和解决。
综合行政执法改革，没有既定模式，更没有标准答案。用改革“小支点”撬动基层“大治理”，先行一步的江浦街道已经“尝到甜头”。街道主要负责人表示，聚焦基层执法系统化、精细化、智慧化，进一步推动改革攻坚“硬骨头”、勇闯“无人区”，以驰而不息的韧劲提升基层治理的现代化水平。
（浦口区融媒体中心联合采访）