海门实施“砺兵强盾”能力素质提升行动

为有效破解行政执法类公务员不会执法、不善执法、不敢执法等问题，南通市海门区全面开展行政执法类公务员“砺兵强盾”能力素质提升行动，通过探索构建“教、学、练、战”一体化培训模式，着力推进行政执法类公务员职业道德、法律素养、执法能力、形象作风整体提升。

“能力提升，训是关键。行政执法类公务员队伍专业性强，实践中面临专业师资力量少、专业培训组织少、培训覆盖面窄等问题。”海门区委组织部常务副部长、区公务员局局长范燕燕表示。海门依托区委党校，建立行政执法培训基地，打造以习近平法治思想为主线，以行政执法通用法律法规、行政执法人员职业道德、行政执法常用技能等为基础，以城管、市监、应急等8个领域执法实务课程为重点的“1+3+N”行政执法队伍专属课程体系。编印《行政执法一线“错题集”》，拍摄《行政执法全过程记录规范》系列宣教片，并通过举办“优课比赛”，选拔组建了13人的行政执法培训师资队伍，让行政执法培训有了“本土化”的精品课程，形成了“带不走”的师资力量。今年以来，开展行政执法培训7场次，培训人员312人次。“上级部门专业培训大多只到中层干部，一线执法新人系统培训很少。”海门区城管系统新录用人员张快乐坦言。为此，海门组建行政执法学习社，将入职三年内的64名行政执法类公务员全部纳入学习社，坚持“一月一学习”“一月一活动”，自主管理、相互PK，倒逼一线执法新人快速上手、规范执法。

行政执法类公务员直接面对群众，实战是最核心、最重要的履职能力。聚焦解决行政执法类公务员队伍不善执法问题，海门区探索打造区级行政执法类公务员能力素质提升实训基地，初步构建“情景模拟—现场处置—名师点评—复盘演练”“四步走”实战训练模式，把教学课堂搬到实景现场，将抽象法规条文转化为生动场景实践，让执法人员在参与、互动、实践中提升实操技能。区市监局、城管局、人社局等行政执法类单位紧扣现场检查、调查取证、文书制作、案卷评查、应急处置、新型执法装备应用等重点技能，开展执法岗位技能比武12场次。推进“青蓝结对”制度，为83名入职五年内行政执法类公务员配备政治、业务“双导师”，政治导师负责思想引导，业务导师负责实战带教，实施师徒捆绑考核，将徒弟的实战能力与师傅的指导帮带挂钩考核。“每次案件查办师傅都会带着我一起，从案源发掘、调查取证、办案技巧、定性处罚等手把手帮带，这些文件中学不到的‘活窍门’让我得以迅速上手。”得益于师傅金建华的帮带，刚进入市监系统不到1年的区市监局试用期人员张娇娇在食品安全监管领域已然独当一面。

“一些行政执法人员怕‘执错法’，遇到‘把不准’的情况，更倾向‘顶格罚’。”海门区司法局局长高志雄表示。有温度的执法是企业“敢干”的最好助力。海门区建立健全容错纠错机制，畅通行政执法类公务员申诉渠道，建立由组织、纪检监察部门牵头,干部所在单位和相关业务部门参与的“2+1+N”裁审联席制度，防止不当追责。建立行政执法人员轮岗回避制度，对在同一执法岗位工作时间超过5年、在籍贯所在地担任行政执法类领导干部实行任职回避，已对5名拟任人选实行任职回避。“近期企业订单增加，为了赶工期，我们确实存在超时加班的问题，政府不是一罚了之，而是帮我们解决问题，让企业渡过了难关、抓住了发展机遇。”某家纺公司老总在及时交付订单后动情地说。某家纺企业被查实存在超时加班问题后，海门区人社综合执法大队贯彻柔性执法要求，情理法结合，对该公司教育提醒，指导支付加班工资，未对该单位进行行政处罚。“从‘罚’到‘不罚’，是组织给了我们底气。”海门区人社综合执法大队相关负责人介绍。

“行政执法类公务员的能力素质，集中体现了政府的依法行政水平，也直接关系到企业群众对政府的满意度和信任度。”海门区委常委、组织部部长、统战部部长杨江华表示，“砺兵强盾”行动将进一步聚焦实用实效，在真刀真枪大比武、大实战中全面磨砺行政执法类公务员能力素质，以“干部敢为”担当点燃“企业敢干”热情。

嵇琳涵 邵晶晶