沭阳多措并举打造“服务+法治”型镇域综合执法品牌

沭阳县司法局积极探索符合乡镇实际的执法运行机制和方式，紧紧围绕提升基层执法水平，努力打造“服务+法治”型镇域综合执法品牌，多措并举拓展行政执法监督在沭阳乡镇（街道）实体化运行的新路径。

更新执法理念，树立服务意识。以“高标准组建、高素质执法”为要求，创新执法理念，在强化法律知识学习的同时，结合乡镇执法事项特征和问题处理经验，有针对性地开展习近平法治思想讲座、服务型政府执法培训，在执法监督的过程中强化对执法人员的思想指导；健全内部管理制度和外部监督机制，聘请有一定社会影响的“乡贤”、政协委员监督执法队伍和执法活动，实现对执法队伍的有效监督，推动基层执法人员执法理念更新。截至目前，举办各类基层执法培训班3次，参训执法人员500余人，同时聘请政协委员监督员5名。

强化素质提升，增强执法亲和力。在调查研究的基础上，着力解决一些基层执法人员法治素养不强、执法形象生硬、易引起社会争议和矛盾等问题；全力改善基层执法环境，树立乡镇基层执法人员良好形象，以内强素质，外树形象为基本思路，建强队伍，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加大对各类执法人员考核考评管理，把好考核关口；同时大力提升协管人员素质，安排协管人员进行法律知识学习，实行考试上岗制。截至目前，通过这一轮素质提升行动，基层执法形象得到很大改善，基层执法满意率升至98%。

坚持审慎用罚，落实人性执法。在执法过程中始终贯彻执法为民的理念，监督执法部门做到执法“三先一慎”，即处理违法违章前先敬礼、先说教、先帮忙、慎处罚。在日常执法活动中，尽量不使用强制的方式解决，让每一次执法都能获得群众认可，产生示范效应。在治理占道经营零散摊群点的执法中，沭阳县沭城街道执法部门没有做简单的取缔或罚款处理，而是先进行疏导，再处罚违法问题，从便民出发，寻找市场空闲资源，或新开市场，或对占道摊点统一规范，搞好服务后再引导占道经营户进店面、进市场规范经营。

坚持导调并举，消除执法对抗。运用行政指导手段，依据国家法律或政策，对特定相对人使用劝告、说服、建议、示范等非强制行政手段，引导相对人遵守或服从法律，实现执法的预期目的；增强执法矛盾纠纷调解在执法过程中的作用，在法律允许的范围内，对能调处解决的问题、不做强制处理，“应调尽调，导调结合”，进一步释放市场活力，在严管的同时又充分尊重经营主体的权利，切实消除执法对抗的可能性。今年以来，已通过各级调解组织对接执法部门，导调并举，解决各类执法矛盾纠纷10余件。

尹尚