常熟镇域综合执法改革持续释放减负红利

本报讯 （常轩） 动态调整赋权事项清单，从最初的603项调整至360项；下沉市级部门参公编制执法人员274名，下划事业编制执法人员20名；在全市层面实现执法文书、执法程序、执法标识、执法证件、自由裁量权“五统一”。作为全省首家镇域综合执法试点改革的县级市，常熟市用心耕好镇域综合执法改革“试验田”、全力打造镇域综合执法改革“样板区”，确保行政执法权放得下、接得住、管得好，积极释放减负红利。

在实施试点改革过程中，常熟突出科学赋予，让基层“有权做事”。常熟着力解决基层“看得见、管不着”基层治理难题，按照部门愿意放，基层愿意接、接得住，将一些基层切实需要、发生频次较高、执法技术要求相对较低的城市管理、人社、资规等领域处罚事项有选择性相对集中至基层行使。针对部分领域的处罚权下放后，基层行使率偏低、权力闲置，基层对接的市级部门较多、衔接统筹难度较大，部分下放行政处罚权事项对执法技术和执法人员能力要求较高、基层承接不足等问题，常熟对行政处罚赋权事项进行科学评估、优化调整，将商务、文广新、农业农村等领域使用频率较低、技术难度较大的处罚权事项进行回收，对基层行使较好，亟需的住建、水务、卫健等领域处罚权事项新增下放。

坚持人随事走，让基层“有人做事”。常熟明确要求市级相关部门在下放处罚权事项的同时，足额下沉相关执法人员。下沉后，人员日常管理、工资、福利待遇、晋升考核等均划归乡镇街道，市级部门不再参与；探索以释放事业编制方式逐步为基层增加执法力量，建立了下沉参公编制人员调动的审核批准机制及退出人员的补充机制，从制度上保障基层执法队伍稳定，通过提质增效来减轻基层负担；每年开设为期半年的专题培训班，全方位培养执法人员。除日常指导外，各权力下放市级部门每年要对综合执法人员开展一定数量的培训，指导、培训情况纳入年度考核。

建立执法协作机制，通过建立市镇双向线索传送机制，实现市级主管部门与基层综合执法机构间的信息资源共享，提高行政执法效率；在全市层面统一执法文书、统一执法程序、统一执法标识、统一执法证件、统一自由裁量权，实现业务流程“五统一”；开发了智慧司法云管理平台，将规范文书和办案流程嵌入执法平台，执法现场全景在线，不仅能够实时在线指挥，也让基层办案更便捷更规范……常熟还深化监督指导，让基层“有条件做事”。