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湖北省“三八红旗手”、武昌区公安分局水果湖派出所民警全凌雅在社区开展反诈宣传。 |
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江岸区分局执法办案管理中心大厅，一名嫌疑人正通过智能管理系统办理入区登记。 |
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东新分局派驻法制民警同步上案、审核把关，提高办案质效，把好“出口关”。 |
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黄陂区分局执法办案管理中心DNA实验室内，法医陈建旗利用光源发现提取痕迹物证。 |
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武汉公安智能化执法监管系统依托数据模型主动发现执法问题，预警风险。 |
法治，是现代城市治理的基石。在武汉，公安战线正进行着一场深刻的法治实践变革。他们以执法办案管理中心提质增效为核心引擎，借大数据破局开路，靠专业人才夯基固本，全力构建现代化执法监督管理体系。成效已然显现：受立案投诉大幅下降，案件办理效率显著提升。这背后，是“两个全量”等创新机制在全国推广，更是执法质效与群众满意度“双提升”的铿锵足音。法治武汉，正以坚实的步伐，为城市的高质量发展筑牢最牢固的安全防线。
■ “1+14”体系：
筑牢规范执法基石 提升法治保障硬实力
近年来，武汉公安以群众需求为导向，创新构建市局、分局“1+14”执法办案管理中心体系，通过硬件升级、功能融合与服务优化，将执法办案与民生保障深度结合，筑牢规范执法的“硬防线”，传递为民服务的“软温度”。
◎ 升级硬件：构建“1+14”坚固布局，夯实规范执法根基
“以前办案要跑多个部门，现在一个执法办案管理中心完成讯问、体检、审批，效率提升30%以上。”江岸区分局民警陈俊宇说。武汉公安“1+14”体系以市局中心为核心、14个分局中心为支撑，形成覆盖全市的标准化办案网络，实现“一站式”执法。
各执法办案管理中心集成执法办案、案件管理、涉案财物管理、合成作战与服务拓展五大功能，配备一体化管理系统，打通数据壁垒，升级视频巡查设备，确保执法全程留痕、安全可控。目前，全市刑事案件、行政案件集中办理率超95%，从硬件上杜绝了不规范、不透明问题。
◎ 功能融合：聚焦办案质效提升，破解执法难点堵点
洪山区分局执法办案管理中心近日侦办一起聚众赌博案，涉案人员多、现场复杂。中心启动联动机制：治安民警控制现场，法制民警指导取证，技术人员固定证据，医务人员驻点体检。最终仅用18小时完成数十名嫌疑人取证、讯（询）问、体检与送押，办案效率提升50%。
此类高效办案已成常态。通过多警种“合成作战”，武汉公安打通执法堵点，刑案平均办理周期缩短60%，打击链条能力显著增强。
各执法办案管理中心还设置侦查监督与协作配合办公室，常驻检察官协调开展危险驾驶、涉毒、盗窃等案件远程开庭。今年以来，审结案件349起，形成“繁简分流、集约高效”的刑事速裁模式，提升司法效率，节约社会成本。
◎ 优化服务：传递执法温度，守护群众切身利益
“感谢民警帮我找回电动车，还为我讲解防盗知识。”在江岸区分局执法办案管理中心，市民王女士领回失物时说道。“1+14”体系在侦办大案的同时，聚焦民生小案，服务一线警力抢抓“黄金期”，提升破案与挽损实效。今年以来，全市盗窃类案件破案率提升30%，追赃挽损率提高40%。
全市执法办案管理中心提供登记、看管、体检、邮政代办、远程提讯、律师会见及心理辅导等全流程辅助服务。针对未成年人，江汉区分局联合检察院成立全市首家“未成年人行为矫治工作站”，设接待、训诫与心理辅导区，配备民警、检察官和社工，并出台分级干预意见，明确3类12项罪错行为，分类帮扶、教育挽救。目前已接待未成年人及家长53人次。
◎ 强化管理：严守安全底线，筑牢执法安全屏障
武汉公安以“科技+制度”双轮驱动，将监督贯穿执法全过程，确保权力规范运行。
在科技赋能方面，推动执法监管深度融入执法办案管理中心，设置监督服务专岗，依托“法制综合应用平台”，对讯问录音录像、涉案财物流转、案件审批流程等实行“全流程可视化监控”，一旦发现执法不规范问题，平台会自动预警，法制部门第一时间介入纠正，有效防范了执法风险。
在制度建设上，全市执法办案管理中心均由法制部门统一管理、统一监督、统一服务。同时，武汉公安制定《执法办案管理中心使用管理工作规定》《规范破案提升案件办理质效指导意见》等工作制度，明确民警岗位职责、办案流程标准；创新“线上+线下”监管模式，通过法制、监管、督审部门联动巡查、网上交叉巡查和实地检查，及时发现整改安全隐患，确保各项规定落地落实，让执法在“阳光下”运行。
■ 锻造法治尖兵 激活核心战力
“法制博士攻坚队”一线“把脉问诊”、法治论坛激荡思维火花、执法送教直达基层所队……近年来，武汉公安通过一系列务实创新的举措，构建起覆盖全警、贯穿全程的法制人才实战培养体系，推动执法规范化建设实现新跃升。
◎ 机制革新，筑牢法治公安“硬基石”
“过去遇到新型网络犯罪，常因取证难、定性难卡住。现在‘法制博士攻坚队’直接加入专案组，从案件定性、证据固定到移送起诉全程跟进，我们办案底气更足了！”新洲区分局民警张雷说。
这一变革源于武汉公安的警务机制改革。今年3月，市公安局推动市、区两级法制与信访部门深度整合。改革后，全局法制民警编制数与在岗数大幅增加，法制部门权威性和专业性显著增强，实现了重大案件提前介入与基层法制全程审核“两个100%”全覆盖。
在夯实制度根基的同时，一支高水平的法制尖兵迅速集结。由法制支队二大队教导员、法学博士张成东牵头组建的“法制博士攻坚队”，集实战服务、业务培训与法学研究于一体，专攻重大疑难复杂案件，成为提升执法质效的“法治尖刀”。“让一线民警会执法、敢执法、执好法，是我们的核心目标。”张成东说。自今年3月以来，团队深耕一线，审阅案卷超千本，开具取证提纲60余份，支撑破获重大案件80余起，并同步将实战经验转化为2篇论文与1部专著。
◎ 人才淬炼，激活专业成长“强引擎”
“这个盗窃案例很典型，要转化成实战教材。”10月14日，武汉市公安局执法办案管理中心的法制培训课上，法制教官针对真实案例抽丝剥茧，一线民警围绕焦点激烈思辨。“课堂”与“战场”在此无缝衔接。
一年来，武汉公安深入实施素质强警工程，举办青年民警法治研究论坛等各类培训50余期，累计培训民警、辅警1.5万人次。“高级法制员选聘”“执法细则送教上门”等项目，将法治养分精准输送至基层。同时，武汉公安出台专门政策，对通过国家统一法律职业资格考试和高级执法资格考试的民警，实行建库管理、优先晋升等鼓励政策。政策实施以来，已有200余名民警因此晋升，重能力、强专业的导向深入人心。
学为用，练为战。在最近一期全省“工匠杯”执法监督管理项目比武中，武汉公安代表队在3个单项中拔得头筹。市局出入境管理支队二大队因执法规范、服务创新，被公安部评为“全国公安机关执法示范单位”。
◎ 信念坚守，守护公平正义“生命线”
“我们办的不仅是案子，更是别人的人生。”江岸区分局法制民警高娟指着厚厚的案卷说。从警27年，她审核案件4000余件，无一差错。近期，面对一起新型涉网案件，她从海量数据中锁定关键证据，推动案件成功办理，为群众挽回经济损失。青年民警尹萌感慨：“有娟姐把关，我们心里特别有底。”
高娟是武汉公安法制员队伍建设的一个缩影。近年来，武汉公安将法制员队伍作为“基石工程”，严格遴选“既懂法律又懂办案”的民警担任法制员，并通过警综平台“日常巡查”模块，将审核监督嵌入执法全流程，在工作中，涌现出一批如高娟般的法制尖兵：洪山区分局王朝晖从法医转型为“复合型尖兵”；蔡甸区分局曾轶10年坚守，以万件审核“零差错”树立“案件质检标杆”。他们共同践行着“始于精准把关，成于极致较真”的职业信念。
■ 构筑实战化法治保障体系
提升规范执法软实力
公平正义是公安工作的生命线。近年来，武汉市公安局创新构建“两个全量”管控、实战化支撑及高效能制度供给等三大机制，形成全方位、全流程的法治保障体系，确保每一起案件经得起检验，让群众在执法活动中感受到公平正义。
◎ “两个全量”破僵局：“零口供”破案背后的全程护航
10月15日，汉阳区分局办理一起非法经营案件，嫌疑人魏某、陶某到案后“零口供”对抗，案件侦办一度陷入僵局。市局执法办案管理中心迅速介入，案审民警梳理资金流向、制定讯问提纲，围绕进货价格、生产环境等关键环节固定证据。面对完整证据链，两名嫌疑人心理防线崩溃，供述自2022年起多次购进无证产品的犯罪事实。
此案的突破，得益于武汉公安“两个全量”服务管控机制：对全量在办案件全程伴随支撑，对全量嫌疑人全程预警管控。法制部门入驻执法办案管理中心或随警作战，攻坚队随时支援；案件审核实行证据程序双重把关，证据不足及时补正。目前，该机制已推动全市4万余起案件规范办理。
◎ 实战化支撑显担当：从“幕后”到“台前”的角色转变
今年9月，长江新区分局抓捕一非法经营团伙，法制大队大队长张运华全程指导搜查、扣押及电子证据固定，确保执法环节无缝衔接。案件定性出现分歧时，随警法制民警李辉指出：“未经许可组织经营性活动，应定性非法经营”，迅速统一侦查方向，推动案件顺利办结。
实战化法制支撑机制，推动法制民警从“坐堂等案”转为“靠前支撑”：基层法制员每日巡查警情，确保应立尽立；案件审核通过“一案一评查”指导取证、纠治问题；重大案件法制骨干脱产攻坚。该机制已支撑230余起重大案事件处置，确保案件“办得好、诉得出、判得实”。
◎ 制度供给解民忧：破解城市新问题的“法治答案”
面对市民反映的“遛狗不牵绳”“无人机黑飞”等新问题，武汉公安积极提供“法治答案”。借鉴外地经验、结合本地实际起草的《武汉市养犬管理条例》，经公开征集意见反复修改，于2025年8月通过审议，2026年1月将正式施行。条例细化区域限定、犬类管理等内容，社区民警杨铮表示：“法规增强了执法说服力。”
针对无人机监管，武汉公安牵头制定《武汉市民用无人驾驶航空器安全管理暂行办法》，2025年4月实施，明确空域使用、操作规范与监管责任。相关企业负责人表示：“《办法》为规模化飞行提供了保障。”
今年以来，武汉公安围绕新业态与执法难点，制定警情处置、涉企执法等制度15件，发布“长江文化艺术季”等安保工作执法指引13件，持续丰富“执法工具箱”，以制度统一标准、回应民生，实现城市治理力度与温度并存。
从案件突破到民生难题化解，武汉公安以三大机制推动法治思维贯穿执法全过程，提升执法质效，增强市民安全感，为法治武汉、平安武汉建设提供坚实支撑。
■ 智慧系统赋能法治保障
扣好执法“第一粒扣子”
“全市15个执法办案管理中心实时画面在此汇聚，从进入办案区到离开，全程动态管控。”武汉市公安局智能化执法监管系统正全天候运行，依托数据模型主动发现问题、预警风险，今年以来，全市未发生执法安全事故。
近年来，武汉公安持续推进执法办案全链条专业支撑、全领域机制重塑、全要素智能监管，以法治化与信息化融合不断激发法治公安建设新动能。
◎ “小助手”帮忙规范处置每一起警情
“接处警、受立案是执法办案的‘第一粒扣子’，派出所法制员是警情处置的第一道质检关口。”法制支队民警介绍，法制工作牵引警情“颗粒归仓”，严格控制案件类警情流失。
2025年7月4日，武汉市公安局自主研发的“受立案小助手”上线，该系统基于强大算力与精密模型，自动分析报警内容与处警情况，推送规范处置意见和取证建议。
今年以来，该系统已指导1900余起警情规范受立案，政策法规解答准确率达90%，立案分类准确率达80%。
7月13日，江岸区分局后湖街派出所接报音响被盗警情，“受立案小助手”通过严谨推理，建议“调取监控、询问详情、固定购买凭证”，引导民警准确以盗窃警情行政立案。同样，在东西湖区一起油卡盗用警情中，“小助手”引导民警聚焦关键细节，固定证据后成功行政立案。
◎ “5110”协同支撑执法精准高效
执法智能化系统不仅规范处警，更全程护航执法流程。民警遇到复杂警情时，可通过市局“5110”警务支援平台一键请求支援，经平台流转获得专业警种支撑，实现法制资源伴随式赋能一线。
10月20日，青山区分局钢花村派出所通过“5110”平台咨询一起跨省诈骗案管辖权问题。支撑民警迅速锁定“最后一笔转账地点”这一关键，经指导核查后确认转账位于青山辖区，刑侦大队随即刑事立案，使警情得到妥善处置。
“5110”平台构建“民警发起—市局分派—法制支撑”的快速响应机制，自去年12月上线“警情处置咨询与管辖争议协调”功能以来，法制支援已225次在关键时刻“拍马赶到”。今年10月30日，武汉经开区分局纱帽街派出所通过平台发起管辖移送请求，平台迅速协调汉阳区分局永丰所于次日接收案件，一日内完成移送，成为高效解决管辖争议的典范。
◎ “智慧案审”破解办案难题
“这起案件的抓手在于固定证据规格。”汉阳区分局办理一起赌博案时，远程“智慧案审”协同审讯模块为民警打开思路，有效固定10名嫌疑人违法事实。
“智慧案审”是集数据汇聚、关联比对、实时反馈于一体的智能办案系统，具备协同审讯、合法性校验、笔录提取、证据链审查、案件图谱绘制等功能，显著提升办案效率。针对调证需求，系统还研发“专用调证工具”，自动生成调证材料，经核查后一键发送《调取证据通知书》至相关单位，实现“数据多跑路，民警少跑腿”。
本版撰文：王威 郑成波 陈善文 周文慧 向一丞
摄影：孙逊 唐时杰 周继昌 周剑波