□ 刘海虹 樊厚瑞
中央城市工作会议深刻指出，要“以推进城市更新为重要抓手”，明确了城市更新在建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市进程中的关键地位。
近期武汉市召开城市更新工作推进会，强调要以城市更新推动发展方式转变，进一步明确了将城市更新作为推动城市转型升级发展“抓手”的实践路径。
城市是现代化建设的火车头，是经济社会发展的主引擎，更是人民群众安居乐业的美好家园。城市更新之所以被确认为推进城市转型发展和经济社会高质量发展的重要抓手，是因为深刻契合了新时代城市发展逻辑演变，是推动经济发展和城市转型的必由之路、必然选择和核心关键，可以培育增强经济新动能，切实增进民生福祉，大幅提升城市治理能力和水平。
■ 城市更新是推动城市发展方式转变的“总抓手”
过去一段时间内，我国城市化进程的外延式扩张特征明显。这在特定历史阶段发挥了重要作用，但也带来了资源环境约束趋紧、空间利用效率不高、基础设施重复建设、“大城市病”凸显等问题。新时代背景下，城市发展必须转向以提升质量效益为核心的内涵式发展轨道。城市更新正是实现这一转变的“总抓手”。
城市更新聚焦建成区存量空间的优化调整和功能完善，通过对老旧小区、旧厂区、旧商业区等存量资源的改造提升，推动土地节约集约利用，释放存量空间潜力，有效遏制盲目扩张的冲动。例如，对低效工业用地的再开发，可以通过引入创新产业和现代服务业，实现“腾笼换鸟”；对老旧住宅的综合整治，不仅改善人居环境，也可以大幅提升社区活力和土地价值。这种以存量优化替代增量扩张的模式，本身就是发展方式的深刻变革。它要求我们从过去注重“量”的增长，转向更加注重“质”的提升，从粗放管理转向精细治理，从而引导城市走上可持续的内涵式发展道路。抓住了城市更新，就抓住了转变城市发展方式的“牛鼻子”，能够有效推动城市结构优化、功能完善和品质提升。
■ 城市更新是践行“人民至上”原则的“实抓手”
人民城市人民建、人民城市为人民。城市更新的根本目的，是为了让城市更宜居、更安全、更智慧，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。它不是大拆大建的“形象工程”，而是回应民生关切、补齐城市短板的“民生工程”“民心工程”，是建设现代化人民城市的“实抓手”。
城市更新直面当前城市发展中存在的突出问题和群众的急难愁盼。通过推进城镇老旧小区改造，加装电梯、改善水电气路信等基础设施、增加养老托育等公共服务设施，直接改善居民生活条件。通过实施城市生态修复和功能完善工程，增加公园绿地和公共开放空间，治理黑臭水体，完善排水防涝设施，有助增强城市的韧性，提升应对自然灾害和突发事件的能力。通过将大数据、物联网、人工智能等新技术融入更新过程，建设智慧社区、智慧交通、智慧安防，极大提升城市管理的智能化水平和运行效率。
与此同时，城市更新倡导保护传承历史文化底蕴，避免“千城一面”，留住城市记忆，促进文明传承。这一切举措，都紧紧围绕“人”的需求展开，是提升城市品质、增进民生福祉最直接、最有效的途径。抓住了城市更新，就抓住了落实“人民至上”原则的实践载体，能够使城市发展成果更多更公平惠及全体人民。
■ 城市更新是经济结构调整的“强抓手”
城市是经济活动的空间载体，其发展方式的转变必然深刻影响着经济发展方式。城市更新涉及大量投资，能够有效拉动经济增长，但其意义远不止于短期拉动，更是优化经济结构、培育新增长点的“强抓手”。
一方面，城市更新本身催生巨大市场需求。从规划设计、建筑施工到材料供应、家居装饰、智慧科技应用等，相关产业发展获得巨大空间。另一方面，城市更新为产业升级和创新活动创造新的物理空间和优越环境。通过更新改造，将低效闲置的旧厂房、旧仓库转型升级为创新创业基地、科技企业孵化器、文化创意园区等，有助于吸引高端要素集聚，孵化新产业、新业态、新模式。同时，改善后的城市环境、完善的公共服务，能够增强对高素质人才的吸引力，为创新发展提供人才支撑。
一个功能完善、环境优美、富有活力的城市空间，本身就是最好的营商环境，能够激发市场活力和社会创造力。因此，城市更新不仅是城市空间的再造，更是动能转换的过程。抓住了城市更新，就抓住了扩内需、稳增长、调结构的重要结合点，能够为经济高质量发展注入强劲而持久的动力。
■ 城市更新是推进治理体系和治理能力现代化的“巧抓手”
城市更新是一项复杂的系统工程，涉及政府、市场、社会等多方主体，利益关系多元，协调难度大。推进城市更新的过程，实质上也是创新城市治理理念、体制机制和方式方法的过程，是提升城市治理能力的“巧抓手”。
成功的城市更新，必须坚持共建共治共享。这就要求政府更好地发挥统筹协调、规划引导和政策支持作用；需要充分调动产权人、市场主体、社会组织的积极性，鼓励社会资本参与，探索可持续的商业模式；更需要广泛听取居民意见，尊重群众意愿，保障其知情权、参与权、监督权，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。同时，城市更新项目往往需要打破部门壁垒，进行政策整合和资源统筹，也有利于推动政府职能转变和跨部门协同，提升行政效能。在更新实践中探索形成的诸如“区域评估”“功能兼容”“弹性规划”等创新机制，也为完善城市治理制度提供宝贵经验。
（作者分别为武汉市社科院研究员，助理研究员、经济学博士）