过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引
2024年政府工作首位任务：大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力
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过去一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是本届政府依法履职的第一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，付出艰辛努力，新冠疫情防控实现平稳转段、取得重大决定性胜利，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。
实践充分表明，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，中国发展必将长风破浪、未来可期！
■ 成绩单
国内生产总值增长5.2%
粮食产量1.39万亿斤
城镇新增就业1244万人
全年新增税费优惠超2.2万亿元
新能源汽车产销量占全球比重超60%
“新三样”出口电动汽车、锂电池、光伏产品增长近30%
■ 加快发展新质生产力
○ 新质生产力
是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。
在风险挑战中稳健前行，动力和引擎至关重要。
“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”位列2024年政府工作任务的首位。
实施产业创新工程、开展“人工智能+”行动……字里行间的“新”意，向外界传递着力激发和培育新动能的重要信号。
◎推动关键核心技术突破，全面提升自主创新能力
从强化基础研究系统布局到加快重大科技基础设施体系化布局，一系列举措助力创新跑出“加速度”。
“手握‘金刚钻’，就不会受制于人。”从领衔研发中国首台深海钻机，到研制“海牛Ⅱ号”在海底成功下钻231米，湖南科技大学海洋实验室主任万步炎代表感触深刻。他说，在突破核心技术征程上，尤其要强化有组织科研，集中力量办大事、办难事。“231米不是终点，我们的目标是不管有多深，海底钻机都可以到达。”
自主研制的AG60E电动飞机实现首飞、300兆瓦级F级重型燃气轮机首台样机总装下线……今年以来，一个个重大项目实现新突破，背后是对关键技术的久久为功，更体现产业链创新链的深度协同。
从中央经济工作会议到全国两会，以科技创新推动产业创新的指向更明确，路径更清晰。
“我们联合复旦大学自主研制的锂离子纤维电池处于中试阶段，计划今年进入市场推广期。”泰和新材集团股份有限公司董事长宋西全代表说，从实验室、中试平台到产业园区，全链条的完善极大提升了创新成果落地的效率。“政策支持重点产业链中试能力提升，我们也要与各界形成合力，努力把‘先手棋’转化为发展的先机。”
◎建设现代化产业体系，让韧性更足、动能更充沛
生物医药、纳米技术应用、人工智能三大新兴产业去年产值超4000亿元，国家第三代半导体技术创新中心总部基地等创新平台加快建设……在苏州工业园区，先进制造业聚“链”成群。
苏州市副市长张桥委员说，苏州正聚焦4个万亿级产业、10个产业集群和30个细分优势领域，通过错位布局、集群发展，加快推进新型工业化。
增强产业发展的接续性和竞争力，才能更好稳中求进，把握主动。积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎；制定未来产业发展规划；实施制造业技术改造升级工程；实施制造业重点产业链高质量发展行动……阅读报告，一系列举措固本培元、提质升级。
“加快形成新质生产力是今年经济工作的重要部署，更是一项长期培育新动能的任务。”中国信息通信研究院院长余晓晖委员说，全面提高产业链现代化水平，在结构调整中塑优势、强韧性，为实现高质量发展注入良好预期和新的动力。
○ 开展“人工智能+”行动
深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群
实施制造业数字化转型行动，加快工业互联网规模化应用
适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系
○ 打造“中国制造”品牌
着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强产业链供应链韧性和竞争力
打造更多有国际影响力的“中国制造”品牌
○ 培育壮大新兴产业
巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势，加快前沿新兴氢能、新材料、创新药等产业发展
积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎
○ 超前布局未来产业
开辟量子技术、生命科学等新赛道
加强重点行业统筹布局和投资引导，防止产能过剩和低水平重复建设
■ 2023年
全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐
○ 经济总体回升向好
国内生产总值超过126万亿元，增长5.2%，增速居世界主要经济体前列。城镇新增就业1244万人，城镇调查失业率平均为5.2%。居民消费价格上涨0.2%。国际收支基本平衡。
○ 现代化产业体系建设取得重要进展
国产大飞机C919投入商业运营，国产大型邮轮成功建造，新能源汽车产销量占全球比重超过60%。
○ 科技创新实现新的突破
关键核心技术攻关成果丰硕，航空发动机、燃气轮机、第四代核电机组等高端装备研制取得长足进展，人工智能、量子技术等前沿领域创新成果不断涌现。
○ 改革开放向纵深推进
新一轮机构改革中央层面基本完成，地方层面有序展开。加强全国统一大市场建设。实施国有企业改革深化提升行动，出台促进民营经济发展壮大政策。
○ 安全发展基础巩固夯实
粮食产量1.39万亿斤，再创历史新高。能源资源供应稳定。
○ 生态环境质量稳中改善
强化生态环境保护治理，加快发展方式绿色转型，污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降，地表水和近岸海域水质持续好转。“三北”工程攻坚战全面启动。可再生能源发电装机规模历史性超过火电，全年新增装机超过全球一半。
○ 民生保障有力有效
居民人均可支配收入增长6.1%，提高“一老一小”个人所得税专项附加扣除标准，6600多万纳税人受益。加强城镇老旧小区改造和保障性住房供给，惠及上千万家庭。
■ 2024年
坚持稳中求进、以进促稳、先立后破
深入实施科教兴国战略
○ 改善农村寄宿制学校办学条件，持续深化“双减”，推动学前教育普惠发展
○ 充分发挥新型举国体制优势，全面提升自主创新能力
○ 全方位培养用好人才
着力扩大国内需求
○ 培育壮大新型消费
○ 鼓励和推动消费品以旧换新，提振智能网联新能源汽车、电子产品等大宗消费
坚定不移深化改革
○ 激发各类经营主体活力
○ 加快全国统一大市场建设
○ 推进财税金融等领域改革
扩大高水平对外开放
○ 全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入
○ 提升外籍人员来华工作、学习、旅游便利度
更好统筹发展和安全
○ 加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度
○ 全方位夯实粮食安全根基
坚持不懈抓好“三农”工作
○ 加大种业振兴、农业关键核心技术攻关力度
○ 深化农村土地制度改革，启动第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点
推动城乡融合和区域协调发展
○ 注重以城市群、都市圈为依托，促进大中小城市协调发展
○ 推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题
加强生态文明建设
○ 推动生态环境综合治理
○ 持续推进长江十年禁渔
○ 发展新型储能，促进绿电使用和国际互认
切实保障和改善民生
○ 多措并举稳就业促增收
○ 居民医保人均财政补助标准提高30元
○ 城乡居民基础养老金月最低标准提高20元
[解读]
■ 增速5%，GDP目标设定传递什么信号
国内生产总值增长5%左右——5日提请十四届全国人大二次会议审议的政府工作报告，披露了今年GDP增速预期目标。这个数据对于引导市场预期、指导宏观调控具有重要意义，历来是两会上受到高度关注的焦点。
今年的目标释放了明确的信号：“稳是大局和基础”“进是方向和动力”。
为什么是5%左右？
政府工作报告指出，经济增长预期目标为5%左右，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与“十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求。
全国政协委员、中国社会科学院经济研究所所长黄群慧说，这一增速预期目标，是在正常基数上的中高速增长，实际增长将高于去年，体现了对经济运行态势的科学研判和积极进取的导向。
如何达成5%左右的增速预期目标？——宏观政策形成合力。
一般公共预算支出规模比上年增加1.1万亿元；拟安排地方政府专项债券比上年增加1000亿元；从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元；保持流动性合理充裕……
——主要任务务实有力。
政府工作报告部署了“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”“深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑”“着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环”“扩大高水平对外开放，促进互利共赢”等10项工作任务安排。
——改革开放激发活力。
政府工作报告明确提出，激发各类经营主体活力。国有企业、民营企业、外资企业都是现代化建设的重要力量。要不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境。完善中国特色现代企业制度，打造更多世界一流企业。
■ 预期目标
国内生产总值增长5%左右
城镇新增就业1200万人以上
城镇调查失业率5.5%左右
居民消费价格涨幅3%左右
居民收入增长和经济增长同步
国际收支保持基本平衡
粮食产量1.3万亿斤以上
单位国内生产总值能耗降低2.5%左右
来源/新华社 整理/张偲 本版制图/刘岩
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