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新洲旧街街道全景。 |
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新洲旧街街道“一河两岸”风景如画。 |
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宽敞的武九综合廊内，电力、热力、排水等管线规整排布。钟福星 提供 |
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正在建设中的中法武汉生态示范城文化体育活动中心，将成为一座绿色建筑。肖军 摄 |
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汉阳新五里后堤是一条海绵路。 |
如何科学地治山、理水、营城，是一道需要智慧和定力的城市命题。党的二十大报告提出，要加快转变超大特大城市发展方式，打造宜居、韧性、智慧城市。
2023年武汉市政府工作报告中提出，“着力提升功能品质，精心打造宜居韧性智慧城市，系统提高城市规划、建设和治理水平”，努力探索超大城市现代化治理新路子，武汉城建人认真作答，一场全面提升城市韧性的变革已铺开。
■ 增韧性 海绵城市建设形成“武汉经验”
近日阳光晴好，沿着杨泗港都市T台遛狗的市民陈先生感慨：“这里修得真漂亮，连地砖都这么精致。”他不知道的是，脚下的路是有讲究的——新五里后堤铺的地砖是砂基透水砖，在下雨时能够吸水、蓄水、渗水、净水，而他抬眼看见的沿江绿化带也大有讲究，这些绿意葱茏的生态堤防，种植有千屈菜、芦苇等，都是能够固土截流、净化雨水的植物。种种细节，为汉阳江滩打造出一块“海绵”片区。
武汉地处长江中下游、两江交汇处，地势低洼，常年洪水位高于城市地面高程。近年来，武汉市通过海绵城市建设，城市防洪排涝能力大大提升。以国家海绵城市建设试点为契机，武汉市按照“集中示范、分区试点、全市推进”的思路，遵循“源头减排、过程控制、系统治理”的原则，以汇水分区为单元，系统化全域推进海绵城市建设。构建了全市“一盘棋”的海绵城市规划体系，完善了海绵城市建设全过程技术标准体系，建立了海绵城市规划及设计审查机制，并探索出海绵城市建设成效评估机制，青山江滩荣获C40“城市的未来”奖，一批“海绵”代表项目被编入全国第一批海绵城市建设试点项目案例，武汉经验全国推广。
市城建局负责人介绍，截至目前，全市已完成353平方公里的海绵城市建设，城市建成区占比38%。预计至2025年，全市建成区50％以上面积达到海绵城市建设目标要求。
为城市“生命线”打造安全空间
9月底，随着武九综合管廊工程临江铁机路段竣工验收，武九综合管廊工程宣告全线贯通，投入运营。在宽敞的管廊内，电力、热力、排水等管线规整排布。巡查人员介绍，管廊内有通风、防火、消防等安全体系，为管线提供安全高质量的地下空间，也让市民享受稳定的水电气供应。全长约16.2公里的武九综合管廊曾创下多个“国内之最”，它是武汉市城市地下综合管廊专项规划确定的重要干线管廊，也是服务城市核心功能区（武昌滨江商务区、青山滨江商务区、华中金融城）数量最多的综合管廊。
武九铁路北环线综合管廊建成，构建了“大武昌”能源供给主动脉。武汉市通过完善综合管廊、一流电网、韧性交通等韧性基础设施建设，提升城市基础设施承载力，我市正构建以干线管廊为骨架、支线管廊为主体、缆线管廊为补充的多层级综合管廊体系。截至目前，全市共开工建设综合管廊项目39项、建设规模177.47公里，已建成143.4公里综合管廊廊体。廊体建成并投入运营的10个项目，长度67公里。
与此同时，武汉市也在推进一流城市电网建设。2022年主变容量新增366万千伏安，同比提升239%，是整个“十三五”期间新增总量的近一半，2023年上半年新投产主变容量230万千伏安，极大缓解了武汉电网供电压力，为国家电网“三特两超”电力进城提供有力支撑，达到世界一流水平。
每年“体检”触摸民生脉搏
韧性城市，正常情况下要保证供水、能源等居民生活的“生命线”，极端情形下，也要有保障城市安全运转的能力。对此，武汉市构建“城市体检、灾害普查”的评估评价保障机制，打造平战结合、平急两用、城市生命线安全工程等保障设施体系。
目前我市已完成15个行政区（功能区）和9家牵头行业部门涉及的7个调查大类，共计210万条数据的调查工作，形成一整套自然灾害综合风险普查与常态业务工作相互衔接、相互促进的工作机制与技术支撑体系，为政府统筹安全和发展提供决策依据。此外，我市建立平急两用设施推进机制，形成《武汉市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设工作方案》，初步谋划具有隔离功能的旅游居住设施、医疗应急服务点、城郊大仓基地和市政、旅游配套设施等项目共156个，“平时”用作旅游、康养、休闲等，“急时”可转换为隔离场所，提升城市应急保障能力，并创造新的建设投资和消费增长点。
这座城市的韧性到底有多强？市城建部门负责人表示，武汉市每年都在体检。自2020年首次入选国家城市体检样本城市以来，我市按照住建部“一年一体检，五年一评估”要求，每年均对韧性城市建设进行专项评估，查找问题短板，并提出针对性优化策略。
2023年，武汉市继续作为住建部样本城市开展第4年的城市体检工作，市城建局按照住建部最新工作部署，结合我市特色优势和近年来的工作经验对城市体检进行全面升级。按照2023年的“住房—小区（社区）—街区—城区（城市）”全新四层级指标体系框架，以户为单位收集掌握第一手典型地区的住房现状资料，为后续的住房维护、社区优化、街区提升等提供客观真实的判断依据；体检全面对接《武汉市城市更新行动方案》，为精准高效地推进城市更新提供有力支撑；在现有城市体检信息平台的基础上，逐步完善形成我市“社区建档+城市体征”的特色城市体检信息数据库，并进一步提升我市城市体检平台在“数据采集、自动计算、分析诊断、监测预警”等方面的数字化与智能化水平。
未来，我市还将继续探索利用城市大脑等智慧城市数据接口获取动态感知数据，助力实现智慧城市和新基建项目的精准投放，不断提升市民幸福感。
■ 助宜居 城乡宜居和美 铺陈百姓幸福底色
城建阔步前行，乡村美景如画。美丽武汉是多面的，城市中心有绿色建筑，和美乡村有如画的风景，老百姓的居住体验感越来越好。
近年来，武汉市城建局把增进人民福祉、宜居宜业、绿色发展作为出发点和落脚点，高质量统筹城乡建设，城市宜居度大幅提升，绿色建筑呈现全覆盖发展态势，和美乡村建设如火如荼。
2015年至今，武汉市累计新增竣工绿色建筑面积12410.55万平方米，竣工绿色建筑在新建竣工建筑中的占比也由2015年度的40.41%大幅提高到2022年底的99.07%。
预计明年初建成的中法生态城文化体育中心，正在进行室内精装修以及园林景观施工。屋顶花园将种植低矮灌木、草甸，部分区域种植大树点缀。临近高罗河一侧墙体采用了垂直绿化技术的生态绿墙，为外墙穿上“绿衣”，让建筑与湿地融为一体。该项目作为武汉市“超低能耗（近零碳）建筑试点示范项目”，园林式屋顶可加强大楼的隔热、隔音效果，起到吸附飘尘和产生氧气的作用。
据了解，中法生态城已在全市率先开展第四代住宅“先行先试”工作。届时，户户阳台皆绿色，家家都有大庭院，人人生活在“氧吧”。第四代住房又称为立体园林生态住房或城市森林花园建筑，是绿色建筑的衍生品，空中花园是其最突出的特点。全市越来越多的绿色建筑，意味着更节能、更环保、更宜居、更健康，每一栋房子都将直接影响市民的“有氧”生活。
除了数量不断增多，各大绿建质量也在逐年提升。至今，武汉市获得星级绿色建筑标识项目356个，新增星级绿建面积达4739.61万平方米，2022年全市在建工程新型墙体材料应用率100%。
城市中的建筑工地，往往会成为吐槽对象，给人以“灰头土脸”的印象。如今，遍布武汉的1500多个在建工地，智慧工地占比接近94%。扬尘监测、智慧喷淋、视频监控、智慧塔吊等一应俱全。工地周边的环境提升了，更干净美观了，成为普遍共识。
在武汉市城建局5楼的智慧工地远程监控平台大屏幕上，千余个工地的扬尘及喷淋数据、实时建设画面、临江临湖基坑施工，都能随时调取。
针对市民普遍关注的工地围挡打围时间长以及不美观等问题，城建部门正在开展围挡整治。对围挡标准再次进行修订，年内拿出方案。根据不同的场地类型和项目类型，制定不同的围挡标准，改变围挡滥用现状，进一步提升城市施工管理。
对于安全、文明施工，在制度措施上予以保障。每月争创评选文明施工红旗工地，每月给各区、各市级平台公司工地文明施工排名，将“安全员的一天”要做的事明确化、制度化，形成指引手册，即将在全市项目发放。
城市的绿色建筑“茁壮成长”，绿色工地越来越多，“宜居宜业和美乡村”也一体化推进。漫步在三庙河河畔，弯弯的小河犹如一条碧绿丝带，木栈道上有人悠闲漫步……人与自然和谐共处的美丽画卷正在新洲区旧街街道徐徐展开。近年来，旧街街道围绕“生态旧街、特色旧街、文化旧街、旅游旧街”的发展定位，大力实施“擦亮小城镇”建设行动，实施了“一河两岸”综合整治提升工程、问津文化活动中心建设工程及花神像、小游园等配套项目。
昔日旧街的“龙须沟”，蜕变成了“天蓝、水绿、岸美”的多彩生态河景观带，千余米河道沿线的居民楼也粉饰一新，墙面上的彩绘与河畔绿柳交相呼应。一到傍晚，问津广场周边街镇乃至邻市的居民，在此跳起广场舞、唱起流行歌。既拓展了群众休闲空间，又弘扬了地方特色文化。
这样的例子还有很多，中法生态城、江夏区五里界街道童周岭村、黄陂区姚家集街道杜堂村、江夏区湖泗街道海洋村等街镇示范效应突出、全面开花。建设的同时，也改善了农村人居环境和群众生活水平。
相关负责人表示，始终坚持一张蓝图绘到底，要让农村环境面貌大为改观，真正增强村民的幸福感和获得感。
截至目前，全市新改建小城镇道路42.5公里，完成新增更换路灯2420盏。今后，将继续按照“六个一”标准（一条对外通道、一条生态绿道、一条景观大街、一张畅达路网、一个公共停车场、一个文体广场），针对性地谋划项目，加快“补短板”建设，进一步提升武汉市各大城镇承载力。
以“共同缔造”扎实推进宜居宜业和美乡村建设。城建部门组织编制推广《武汉农村建房标准图集》和《房前屋后环境整治图集》并指导开展下乡推广活动；设计下乡，让创意设计服务于和美乡村建设；引导和调动农民主动参与农村人居环境整治。今年重点推进新洲区辛冲街道绿山村、江夏区舒安街道铜山村等11个共同缔造试点村庄基础设施建设，打造出武汉市村湾示范样板。成功复核江夏区五里界街道童周岭村为全国美丽宜居村庄，联合申报了黄陂区姚家集街道杜堂村、江夏区湖泗街道海洋村评选全国美丽宜居村庄。
根据今年出台的《武汉市关于推动城乡建设绿色发展的实施意见》，到2025年，全市城乡建设绿色发展体制机制和政策体系基本建立，城乡生态环境整体改善，城乡发展质量和资源环境承载能力明显提升，绿色生活方式普遍推广。
翻开城乡融合发展的新篇章，一个“全域和美”的如画江城，正在铺陈百姓幸福底色。
【奋斗者】
■ 市城建局相关处室负责人:
当好工程质量安全“守门人”
质量安全是建设工程的“生命线”，作为质量安全的“守门人”，我们时刻不能放松这根弦。 今年12月，中国建筑行业工程质量最高奖——2022—2023年度鲁班奖揭晓，武汉有5项工程获奖。武汉还有三条地铁线获得2022—2023年度国家优质工程奖。每年的工程质量奖项，武汉都有斩获，这充分说明了我们的工程质量过硬。我们通过开展现场观摩交流学习、质量主题宣传、监督检查、业务技能培训、劳动竞赛比武等多种活动，增强建筑业从业人员的质量意识。 我们的工地文明施工专班每周都会开展文明施工巡查夜查，及时发现并处置不文明施工行为，开展全市文明工地标准化管理。在城建部门的官微上公布文明施工较好工地、较差工地榜单，督促问题整改到位。 我们搭建了智慧工地远程监控平台，千余个工地的扬尘及喷淋数据、实时建设画面、临江临湖基坑施工现场，都能随时调取查看，一目了然。
未来，我们的质量安全管理将有更多科技创新赋能，催生更多数字化、智能化应用场景。
■ 武汉市政设计院水环境研究院副院长、正高级工程师康丹：
韧性城市才能应对不确定
韧性城市要像海绵一样，以良好的弹性来应对环境变化和暴雨等灾害。2014年底，武汉入选国家首批海绵城市建设试点。康丹从那时候起开始海绵城市建设的实践。 “一开始推进很难。”康丹回忆，海绵城市作为一种新型城市建设理念，在落实环节需要改变旧有经验，对建设者提出了挑战。起初，在老旧小区进行改造的反对意见尤其大，“一个新生事物，大家都不懂，就觉得你又在挖，扰民了。但是老百姓是很明白道理的，改造完，小区以前积水现在不积了，效果立竿见影，马上就有居民打政府热线，要求自己的小区也改造”。 康丹以中法生态城为例：她和同事在充分研究现状地貌和用地方案的基础上，利用现状自然径流排放通道和低洼区，与城市规划绿地复合利用，辅助数学模型设计，增建一套超标暴雨地表蓄排系统，既保留了城市原有格局和肌理，没有额外占用城市开发用地，又减少了后期的城市建设及运维投资，为城市未来发展预留了足够的排涝安全空间。
【市民感言】
■ 高级工程师聂晶：武汉的绿色建筑越来越多
以前我们住的房子里，冬天又湿又冷，夏天没空调根本待不住。现在大为改观，2020年我全家搬进了位于光谷的韵湖首府小区，由中冶南方打造，那里室温宜人，舒适度大大提升。
我听物业工作人员介绍，韵湖首府外墙有保温层，厚度比一般建筑增加一倍，同时在屋面及地下室顶板也加装了保温层，形成封闭式保温体系，这样就可以少开空调。我感觉现在的小家既节能省钱还舒服隔音，除了屋内冬暖夏凉，户外同样宜人，我们小区的绿色空间很多，户外地砖也全部运用海绵城市的理念，不会积水。绿植多了，孩子下楼活动空间也大。这些年，武汉的绿色建筑越来越多，希望未来生活在武汉更舒适宜居。
本版策划：武汉市城乡建设局