 |
武汉市司法局推出优化营商环境“八大行动”，为市民提供优质服务。 |
□ 长江日报记者夏晶 通讯员陆云凤
聚力打造一流法治化营商环境，助力推动武汉高质量发展。4月6日，武汉市司法局局长穆书芹做客长江日报《长江访谈》栏目，就推动法治政府建设、加强行政执法监督、深化公共法律服务进园区、优化法治化营商环境等接受访谈。
■ 积极推动法治政府建设
构筑优良法治化营商环境
法治是最好的营商环境。法治能保障市场主体的创新创业、安心投资、踏实经营和回馈社会，提供一个平等、清廉、包容、创新和可预期的环境。法治政府建设作为全面依法治国的主体工程，对打造法治化营商环境起到关键作用，是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。深化法治政府建设，就是要全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。
2022年，武汉市深入学习贯彻党的二十大精神，扎实推进依法行政，不断提高运用法治思维、法治方式解决问题的能力，进一步打造了稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。出台法治武汉、法治政府、法治社会建设实施方案及重要举措分工方案和“八五”普法规划。制定《武汉市（区）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，将党政主要负责人职责细化为75项措施予以推进落实，并将法治政府建设成效纳入全市绩效考核指标体系。及时修订完善重大行政决策程序规定，出台武汉市党政机关推行法律顾问制度评价指标，推动依法决策。以法治政府建设示范创建全面带动法治武汉和法治社会建设，取得显著成效，武汉市获评全国法治政府建设示范市，6个社区（村）获评全国民主法治示范村（社区），3个司法行政领域试点项目入选全省优化营商环境改革先行区名单。
■ 持续加强行政执法监督
营造公平正义法治环境
党的二十大报告指出，要“强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度”。行政执法是行政机关与老百姓和市场主体打交道最为直接、最为密切的领域，行政执法是否严格规范、公正文明，直接体现了各级政府依法行政和法治政府建设的水平和程度。
武汉市司法局坚持严格开展行政执法监督，保障严格规范文明执法。明确行政执法主体，界定执法权责，规范执法程序，公布市级政府工作部门权力清单2280余条。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，开展专项督察，推动重大执法决定法制审核全覆盖，行政权力运行更加透明。武汉市作为全国唯一副省级城市试点单位，如期完成行政执法协调监督体系建设试点。
同时，武汉市司法局大力推行包容审慎监管，彰显行政执法温度。推出涉企不予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚“三张清单”728项。对涉及新技术、新产业、新业态、新模式等领域的一般违法行为，只要不触碰安全底线，给予一定合理“观察期”，对需要达标整改的企业，给予必要的过渡期，避免执法措施简单粗暴、一关了之。探索在行政执法领域推广涉企案件经济影响评估制度。推出不予实施行政强制措施清单16项，依法慎重实施行政强制。违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以不实施行政强制；确需实施行政强制的，尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。
■ 深化公共法律服务进园区
护航市场主体行稳致远
武汉市司法局以防范企业涉诉法律风险为重点，免费为园区企业及员工提供法律咨询、法治体检、法治宣传、纠纷调解、法律援助、公证、司法鉴定等“一站式”公共法律服务及指引，引导企业依法经营、合规管理，帮助企业及员工依法维护权益。
以自由贸易试验区、经济技术开发区、高新技术园区、产业园区为重点，突出综合性、专业性法律服务功能，常态化开展“公共法律服务进园区进企业”专项法律服务行动，实现全市国家级、省级开发区公共法律服务全覆盖，累计设立公共法律服务站（室）46个，服务园区企业5278家。东湖高新区建成全省首家优化营商环境法治服务中心，让园区企业足不出户便能享受到“菜单式”“外卖式”“精准式”的便捷法律服务。
拓展网络证据保全公证服务，探索建立电子存证服务联盟。部署开展深化知识产权保护公证服务活动，在武汉市尚信公证处挂牌设立“中国（湖北）自贸区武汉片区知识产权保护公证服务中心”，优选6家公证处授牌设立“武汉市知识产权公证服务中心”，2022年全市公证机构共办理各类知识产权类公证服务6081件。
加快整合各类法律服务资源。启动同心律师“助力科技企业自立自强计划”，深化“万所联万会”“同心助企”系列活动，全市律所与市区两级工商联及所属275家商会建立长期合作机制。加强调解、仲裁、公证、行政复议与诉讼的程序衔接；联合检察院、工商联等部门积极开展企业合规法律服务。江汉区和汉阳区建立了各有特色的楼宇公共法律服务工作站。
■ 推出优化营商环境“八大行动”
助推武汉高质量发展
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推进落实省第十二次党代会和市第十四次党代会部署的关键之年。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上加快构建新发展格局，推动武汉高质量发展。穆书芹谈到，全市司法行政系统推出优化营商环境“八大行动”，以更实举措营造优良法治化营商环境，让法治成为武汉经济社会发展的核心竞争力，助力武汉在湖北建设全国构建新发展格局先行区中当先锋、打头阵，担当主力军。
一是立法问企行动。围绕建设具有全国影响力的科技创新中心、全国数字经济一线城市、现代化产业体系等，协调推动出台助推科技创新、促进数字经济、保护知识产权等地方性法规和政府规章。积极拓展企业参与立法工作途径，适时吸纳一批有代表性的企业和商会增设为基层立法联系点。
二是清规护企行动。开展涉营商环境地方性法规、政府规章清理工作，及时清理制约经济高质量发展、新产业新业态新模式发展以及与“放管服”改革相抵触的法规政策文件，依法平等保护市场主体的合法权益。
三是执法暖企行动。全面推行涉企行政执法案件经济影响评估制度，细化行政裁量基准，开辟涉企行政复议、涉企行政执法问题诉求处理“绿色通道”，建立涉企行政执法监督联系点，依法保障企业正常生产经营。
四是律师助企行动。开展“法治体检进千企”专项活动，支持工商联、商会建立健全法律顾问制度，稳步推进民营企业公司律师试点工作，设立涉外、企业合规等专门领域法律服务团队，为“一带一路”建设、企业“走出去”、企业合规治理等提供法律支撑。
五是公证便企行动。设立企业服务接待窗口，通过线下延时加线上或电话预约等方式，推出7×24小时服务不断档。实行公证“全程快办”，核减公证事项证明材料清单，推行公证证明事项“告知承诺制”。做强知识产权公证专业团队，推行“公证+不动产登记”“公证+认证”“公证+金融”，及时满足企业公证需求。
六是公法利企行动。发挥公共法律服务中心枢纽作用，开设企业法律咨询窗口，加大智能法律服务产品应用推广力度。深化“公共法律服务进园区进企业”，推动公共法律服务向产业、头部企业聚集区（楼宇）延伸。加强长江中游城市群律师、公证、法律援助服务异地协作，提升便企利民服务水平。
七是调解帮企行动。推动矛盾纠纷在线调解新突破，为包括企业在内的社会公众提供更加便捷的在线调解服务。支持商会依法建立健全调解组织，加大涉企行政复议案件调解力度，组建专门性商事纠纷调解服务团队，助力建实建强一站式多元解纷平台。
八是送法进企行动。持续开展优化营商环境普法宣传，督导常态化开展“法律进企业”活动，协调举办企业管理人员、职工法治培训、讲座，针对性发布推送与企业和职工权益密切相关的普法小视频等，鼓励、引导和支持企业加强法治文化建设，着力提升企业合规经营和职工依法维权能力水平。