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全国政协委员、中国图书进出口（集团）有限公司总经理、民进北京市副主委 林丽颖 |
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全国政协委员、中国作家协会副主席 阎晶明 |
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全国政协委员、北京十月文艺出版社总编辑 韩敬群 |
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全国政协委员、中国作家协会书记处书记 邱华栋 |
今年的全国两会圆满落下帷幕，“全民阅读”连续第10年被写入《政府工作报告》。出版界的众多代表委员们重点关注了哪些问题？提出了哪些对行业发展有着重要影响的提案？记者根据各种公开报道，将那些与出版业息息相关的两会议案、提案与建议归纳整理，以飨读者。
■ “全民阅读”十入《政府工作报告》
今年，“全民阅读”再次被写入《政府工作报告》，并延续了去年的表述，即“深入推进全民阅读”。这是自2014年起，“全民阅读”连续第10年被写入《政府工作报告》。
10年来的完整表述分别如下——
2014年：促进基本公共文化服务标准化均等化，发展文化艺术、新闻出版、广播电影电视、档案等事业，繁荣发展哲学社会科学，倡导全民阅读。
2015年：提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设学习型社会，提高国民素质。
2016年：深化群众性精神文明创建活动，倡导全民阅读，普及科学知识，弘扬科学精神，提高国民素质和社会文明程度。
2017年：大力推动全民阅读，加强科学普及。
2018年：倡导全民阅读，建设学习型社会。
2019年：倡导全民阅读，推进学习型社会建设。
2020年：倡导全民健身和全民阅读，使全社会充满活力、向上向善。
2021年：推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，倡导全民阅读。
2022年：繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业。深入推进全民阅读。
2023年：实施文化惠民工程，公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆站向社会免费开放。深入推进全民阅读。
■ 建议设立“国家读书日”
全国政协委员、中国图书进出口（集团）有限公司总经理、民进北京市副主委林丽颖提出《设立我国自己的“读书日”的提案》，建议按照我国传统的农历历法设立，与传统节日相结合，将已创办的“全民阅读大会”与我国的“读书日”相结合，共同将我国自己的“读书日”打造成为具有中国民族特色的读书品牌。
全国政协委员、中国作家协会书记处书记邱华栋建议，降低文学创作收入税负。借鉴其他国家的做法，将稿酬和作品特许权使用费收入平均到几个年度计算纳税，如英国规定作家可以在连续2年平均计算利润纳税，澳大利亚规定作家为“特殊专业人士”，其纳税收入可以在5年内平均。
全国政协委员、北京十月文艺出版社总编辑韩敬群建议，重视和提升目前的学术评价或考核体系中文学或学术翻译成果的价值和地位，改变翻译在学术评价体系中的边缘化地位，提升优质翻译成果在职称考核体系中的分量，适度提高翻译稿酬。翻译稿酬偏低是目前存在的实际问题，目前的翻译稿酬很多采用千字稿酬形式，建议对一流译者的优秀译作标准从优。对一些印量很大的图书，出版社在保证盈利的基础上，也可以酌情考虑以版税的方式适度回馈译者。
■ 提高盗版侵权行为的违法犯罪成本
全国政协委员、中国作家协会副主席阎晶明提出《关于加强网络文学版权保护，提升中国文化国际传播竞争力的提案》。提案主要包括三方面内容：
一是重视网络文学的产业价值，尽快推动惩罚性赔偿制度在网络文学领域的落地，提高盗版侵权行为的违法犯罪成本，让犯罪分子无利可图。
二是推动落实“黑白名单”制度，要求搜索引擎、浏览器、应用市场等网络服务商采取必要措施强化对“白名单”作品的版权保护，并对盗版侵权整治不力或本身存在盗版侵权行为的网络服务商进行“黑名单”公示。
三是组织专业的机构和服务支持单位，协助中国网络文学企业在海外的维权和知识产权保护。
全国政协委员，商务印书馆党委书记、执行董事顾青提出《关于保护知识产权、建设文化强国的提案》。提案指出，图书出版作为知识创新型产业，其版权保护从短期来看，应该在司法实践上有所突破，尤其是在网络环境下实现突破。
此外，可依托物理防伪、大数据及区块链等多种技术，在科技创新的时代背景下，通过防伪手段与技术迭代实现正版保护和内容升级。
从长期来看，版权保护的重点应放在全民教育上，以全民教育为出发点，提高全民版权意识。
■ 加强未成年人文化产品监管
全国人大代表、九三学社衢州市委员会副主委、浙江省衢州市中医医院副院长陈玮提出《关于在幼儿园尽快实施全面性教育并研发中国式教材的建议》。建议指出，国家应当完善相关政策，保障儿童性教育的推行，比如加快幼儿园性教育教材的研发，出台性教育的课程纲要和指南，明确课时安排，建设系统的性教育课程。同时为成人“补课”，开发性教育教师用书和父母用书等，教材应当科学性和童趣性兼具。
全国政协委员、上海市普陀区副区长王珏提出《关于进一步完善青少年文化产品管理工作的建议》。
全国政协委员、宁夏农林科学院林业与草地生态研究所研究员蒋齐提出《关于尽快建立我国动漫分级制度的提案》。他在提案中指出，目前有关部门已经出台了出版品、音像制品、电视剧和电影等方面的管理条例和审查规定。但实践中，目前的监管只是解决了“禁”的问题，对“不适宜”的内容直接删减；对要“限”的内容，制度层面设计相对简单。
借鉴国外的分级制度，结合我国国情建立自己的动漫分级制度，比如可以按年龄段来分级，也可以把动漫分为教育类和非教育类，也可以经过详细的心理和群体调查制定更详细的分级制度。将分级制度纳入法律体系，从法律层面对动漫产业进行约束，更好地保护儿童身心健康发展。同时从审核监督环节着手，对审核标准和媒体平台进行大致分级，让已经存在的优秀动漫作品有生存空间。
■ 建议新书出版一年内不随意打折
线上平台的图书销售恶性价格竞争已成顽疾。一味放纵图书的价格竞争，将会导致图书原创性下降，内容创新性受到制约。
今年，民进中央提出了《关于推动实体书店创新发展 助力文化强国建设的提案》。提案分为四个方面，一是规范图书出版销售价格。坚持“文化例外”原则，推进文化立法，限定新书出版一年之内不得随意打折。加大市场监管力度，对恶意竞争、破坏市场秩序的出版发行单位予以惩戒。引导网上书店图书售价向实体书店图书售价靠拢，逐步实现网上网下同价销售，保护实体书店的生存空间。
二是加大金融信贷支持力度，缓解实体书店现金流压力。建议相关部门主动协调金融机构，争取金融信贷机构能够为实体书店提供低息、免息、贴息等优惠政策，并提供方便、快捷、简化的申请程序，以帮助实体书店渡过难关。
三是支持实体书店发展线上业务。支持和指导行业协会开展面向实体书店的线上运营培训，帮助实体书店尽快提升线上运营能力水平。
四是引导实体书店业务模式的优化和转型升级。建议出台更多促进实体书店功能多元化转型升级的扶持政策。在行业评价体系中，增加参与惠民活动、贡献社区文化建设、推广全民阅读、传承与创新传统文化等方面的评价指标。
长江日报记者李煦 整理